社区管理论文范例（通用20篇）

　　在学习、工作生活中，大家都经常接触到论文吧，借助论文可以有效提高我们的写作水平。那么你有了解过论文吗？以下是小编收集整理的社区管文范例，欢迎阅读与收藏。

　　社区管理论文 篇1

　　摘要：随着社会快速的发展，人们的生活质量得到了很大程度的提高，特别是近年来社区化服务的不断发展，让人们对社区的管理有了更高的要求。各个地区的物业公司为了更好地提高对社区的管理，进行了一系列的深入研究。通过将地理信息系统引入到社区化物业管理当中，较好地提高了社区化物业管理的科学性和准确性，使物业社区管理更加具有保障性。下文将针对地理信息在社区化物业管理系统中的应用展开探析。

　　关键词：地理信息系统；社区化物业管理系统

　　1前言

　　随着我国社会经济的不断发展，人们各项物质水平都得到了一定程度的提高，因此，人们对于居住环境的要求也越来越高，人们逐渐从农村转移到城市中，在城市社区中进行居住，同时人们对小区物业的管理同样也提出了非常高的要求。传统的小区物业管理中存在着诸多的问题，已经不能够满足人们对社区化物业管理的需求，并且，随着房地产经济的快速发展，社区化物业管理进行创新管理模式已经是势在必行了。通过对社区化物业管理制度进行深入研究，使社区的物业管理更加现代化，从而更好地满足人们各方面的需求。物业管理系统中包含着非常多的内容，其中包括行政管理、安全管理、房产管理、环境管理等。

　　2物业管理信息系统的局限性

　　随着社会的快速发展，城市化建设进程不断加快，人们对社区物业管理有了新的要求，社区化物业管理方式也越来越复杂，特别是社区内的各种设施摆放，以及社区地下管网的分布，这些情况的出现导致小区内的安全管理和相关的设施设备管理都出现了一定的困难，特别是路灯、变压器和地下管道的维护等都不能够顺利进行。这些问题都造成了社区化物业管理存在着一定的难度。而社区化物业管理中存在的这些不能够顺利进行的问题，都属于地理或空间位置属性，因此，这些问题都可以通过地理信息系统进行完善，传统的社区化物业管理不能够实现数据库位置关系的联系，通过借助地理信息系统各种CAD软件进行图形的构建，能够较好地克服传统物业管理中存在的局限性。

　　3地理信息系统

　　3.1地理信息系统的定义。地理信息系统的英文名字是GeographicInformationSystem，简称GIS。地理信息系统是进行地理信息处理的一个系统，其中的地理信息指的是能够通过一定方式处理地球上的空间位置信息，通常简称为空间信息。3.2地理信息系统的功能。地理信息系统应用到社区化物业管理当中，能够将社区中的空间数据进行实施的采集、存储以及各种分析整理，最终保存在计算机系统中，供社区物业管理人员观看。地理信息系统能够将地球空间中的任何数据进行一系列的处理，不仅是数字、文字等属性信息，包括一些可视化图像的空间信息，都能够通过地理信息系统进行综合性的分析和数据的存储，然后将空间实体之间的存在关系进行深入的分析和研究。地理信息系统能够帮助社区化物业管理进行位置、条件、变化趋势、模型和模式等五个方面的空间信息的收集和处理，方便社区物业进行管理。

　　4地理信息系统在社区化物业管理系统中的应用

　　传统的社区物业管理系统对空间数据的处理都是采用二维数据库进行的，采用这种方式进行的空间信息处理不能够实现信息的可视化，然而，通过地理信息系统能够较好地改善这一点。然而在当前的社区化物业管理当中，大量的物业管理信息都是以空间信息的形式呈现，很多的图形信息如果借助二维数据库进行处理，将不能够实现图形的可视化，因此，通过地理信息系统，可建立一个更加实用、安全的物业信息系统的管理。4.1地理信息系统应用到社区物业管理当中，能够将社区地下管线的埋设和维修都进行完善。特别是随着社区地下管线的建设越来越复杂，地下管线的安排纵横交错，如果不能够较好地将管线进行埋设和维修，就会导致很多不必要的损失，使社区居民不能够进行正常的生活。因此，社区物业管理中引入地理信息系统，可较好地解决这一点。4.2地理信息系统还能够将社区大楼内部的管线进行合理的安排，并通过地理信息系统实现较好的管理。4.3地理信息系统应用到社区物业化管理当中，能够使社区中的安全管理得到更好的保障。地理信息系统能够实现对车辆的管理、设备的自控等很多安全方面问题的管理，同时，对于社区中出现的一些偷盗事件也能够及时发现并进行处理。4.4能够将社区中的每个单元住户的情况进行了解，将相关的配套设施以及住户进行缴费的情况都能够进行管理。4.5地理信息系统能够为社区管理人员提供空间位置的服务，帮助社区管理人员获取精确的空间信息，更好地方便地理位置的查询。物业管理系统是当前社区中的一项非常重要的内容，通过地理信息系统的科技优势，实现社区物业空间信息的强化管理，更好地提高社区物业管理的质量，给人们提供一个更加舒适、美好的生活环境。

　　参考文献：

　　[1]张宏.秦皇岛市数字化社区治安管理信息系统应用研究[D]．燕山大学,20xx.

　　[2]李勇.新常态下创新社区物业管理模式的探索与实践[J]．社会科学:全文版,20xx(11):8.

　　[3]张婷.J2EE架构在智慧社区管理系统的应用研究与设计[D]陕西科技大学,20xx.

　　社区管理论文 篇2

　　论文关键词 自然资源；可持续管理；参与式规划

　　论文摘要 分析了以社区为基础的参与式规划方法在自然资源可持续管理规划中应用的重要性，探讨了社区参与的合理性，阐述了参与的主体、必要性及主要步骤，提出了参与式规划面临的挑战。

　　长期以来，人们对自然资源规划和管理过程虽然采用了许多行之有效的技术手段，但参与规划者过多地利用和依赖“自上而下”的传统方法。并且规划者和决策者本身不是自然资源的直接使用者，甚至不是当地居民，从而忽略了大量的当地社会经济和文化等因素，在很大程度上影响了规划的可操作性和可持续性。因而项目的实施也很难实现生态环境和经济社会可持续发展“双赢”，这就要求我们采取一种以社区群众为核心的方法作为补充。

　　1 技术手段与参与式方法二者结合的重要性

　　无可置疑，在规划过程中各种技术手段从科学上来说是可行的，但参与式规划方法认为技术方法是做好规划所必需的条件之一，不是进行合理规划的唯一途径，二者必须有机地结合起来才能使制定出的管理活动服务于社区。同时，国内外大量的实践证明，在确定需优先解决的问题及制定合适的解决方案上，技术支持和农民的参与均有不同的作用和优势，如何达到二者平衡是关键。只有社区群众对制定的管理活动充分参与，达成一致后，才能制定出行之有效的解决方案。

　　2 社区群众参与自然资源管理规划的合理性

　　社区参与环境管理规划的成功经验表明：

　　①当地社区对环境重要性的认识不亚于外部科研人员对当地环境的了解；

　　②当地社区是环境管理规划制定和实施的直接最大受益者或受害者，社区有权利也有义务参与他们所依赖的自然资源决策的制定、实施及监测评估；

　　③社区群众的日常生产生活直接影响着当地的自然资源，没有社区广泛有效地参与，规划的实施将很难获得成功。

　　社区对规划过程的参与包括对自然资源可持续管理问题的识别、资料收集和情况分析；对自己做出的决策进行实施，可以大大增强群众的环境意识和主人翁意识，提高对所要实现的环境目标和自身责任的认识。同时，社区与外部科研人员的合作也显得非常重要，科研人员可以协助社区开展资源管理的决策过程，并提供相关的信息。但这一合作的方式必须从社区群众的切身利益出发、为群众着想，必须考虑到群众要从改善环境管理中长期受益，建立长效机制，短期的措施不可能实现可持续的环境改善。如短期内发放补助，当补助停止后，经济压力就会上升，社区群众对环境的依赖程度和压力也会随之上升。

　　3 自然资源可持续管理参与式规划中参与的主体

　　所谓的参与，是为了在自然资源可持续管理规划过程中发展社区同政府部门间有效的工作关系和伙伴关系。主要包括：让社区群众参与制定他们喜欢做，并且能够做的决策；确保社区群众从项目的实施中受益，并分享项目活动取得的成效（如：生态效益和经济效益等），同时要让社区群众承担项目实施中所需的各种社区资源（如：劳动力、管理、土地等），并积极引导社区对参与项目活动的实施情况进行自我监测评估。这样，从长期利益考虑能增加当地社区对自然资源管理的能力和责任心。

　　在规划过程中，为确保项目活动的顺利实施，必须让更多的利益相关者参与到项目的各项活动中来，尤其要重视妇女、被边缘化的弱势群体（如村内的五保户、孤寡老人）、少数民族、主要资源使用者（如养畜大户）、村干部、较年轻的村民代表等。参与规划的利益相关者越广泛，越能减少决策过程中特权利益的影响。有效的参与式程序强调要让尽可能多的人直接参与讨论和决策制定，所有的成员应该作为自然资源规划和活动实施的一员参与其中。要充分发挥各利益群体的聪明才智，充分听取他们的意见和想法，而不是由少数人来进行决策。在中国现行体制下，村内的好多事情由村委会来做决策，而村委会通常多半为男性，很可能是来自村内较富裕的农户，他们具有很强的适应能力，是一支不可忽视的利益相关者。但在制定改善环境管理的规划中只有村委会的参与是不够的，项目应根据当地实际情况，创建更具有代表性的新的村级机构，如项目管理委员会。要将项目的各项活动置于集体活动之中，提高项目活动的透明度、可信度、有效性及参与度，以便将来为社区在组织、实施项目活动方面提供强有力的保障。当然，在开展参与式规划过程中离不开政府部门强有力的支持和帮助，要根据规划和建设目标需求，充分利用和发挥政府在资金、技术、信息和人员等各方面的优势，鼓励更多层次、更多行业、更多部门参与到项目的活动中来。政府部门要做好角色转变，逐步从过去的指令型向真正的服务型转变，在整个参与式规划过程中，政府不是主导，而是为规划和实施提供技术、信息、资金等方面的帮助，协助社区开展项目活动。

　　4 自然资源可持续管理参与式规划的必要性和主要步骤

　　以生态环境恢复或重建为目标的管理策略，意味着要减轻社区对自然资源的依赖程度，并考虑相应的生计问题；这就要求在开展规划和管理过程中，将生态环境恢复和重建与当地社区农牧民群众的生产生活有机地结合起来制定管理规划的活动；同时，要重点支持那些既能增产增收又能减少对环境非可持续性利用的活动。

　　参与式规划与传统规划相比，规划过程是整个项目活动中一个相当重要的环节，需要投入大量的人力物力，从信息收集到技术分析各个环节的工作都要做得非常细致。其主要步骤包括：

　　①示范点的选定。根据项目建设目标要制定合理的、科学的选择标准，如当地资源现状、使用情况及存在的问题，社区群众主要的生产生活方式、经济来源、文化、民族构成等。

　　②开展大量的宣传和理念建设。通过召开村民大会或利用群众性集会等形式，采取广大农牧民群众喜闻乐见的方式，向社区群众介绍项目理念、项目开展的活动内容和具体做法，在村民同意接受项目新的理念和做法的基础上，参与项目的各项活动。

　　③开展培训，根据项目实施不同阶段的需求，要及时对政府人员和社区群众开展多形式、多层次的培训，从而协助项目各项活动的顺利实施，主要包括参与式方法和工具（包括：绘制社区社会经济和自然资源图、季节历、历史趋势矩阵等），技巧（访谈、交流），生态环境的现状和维系因子，发现问题，制定解决问题的方案等。

　　④制定管理规划和年度计划，制定初步的自然资源可持续管理战略及所要支持的活动内容，分年度逐步实施。

　　5 未来挑战

　　参与式规划方法自引进中国至今，逐步从国际合作项目的应用推广到国内项目中，并取得了较好的成效。参与式方法在调动社区群众参与自然资源管理的积极性，推动农村社区民主管理体制的建立，发展政府和农村社区间的合作关系，保障相关利益群体特别是弱势群体利益等方面取得了较好的成效；但也面临着一些挑战，如：如何在今后的项目实施中，进一步加大以社区为根本的环境意识的提高，使整个社区主动承担起自然资源管理的义务；如何保证规划程序能满足社区广泛参与的需求；如何完善机构，加大各级部门的参与力度；以及如何寻求满足规划实施所需资金等诸多问题，值得我们进一步的思考和探讨。

　　社区管理论文 篇3

　　随着人们对我国社区生态旅游的不断推广，社区生态旅游市场的规模也随之扩大，但目前社区生态旅游管理还不到位，严重影响了生态旅游的发展。本文首先分析社区生态旅游管理模式的问题，进而提出对应的解决措施，以其促进社区生态旅游的良好发展。

　　社区生态旅游与常见的个人旅游和集体旅游具有较大的不同，其主要是以社区内的居民为主体，并且在维护居民利益的基础上发展生态旅游，居民在旅游的同时加入到环境保护当中，使旅游环境得到有效保护。但是目前对于社区生态旅游还没有进行大范围推广，而且其管理的机构也不固定，管理比较混乱。所以需要根据当前存在的问题找出有效的解决方法，使社区的生态旅游管理得到完善。

　　一、社区生态旅游管理中面临的问题

　　(一)居民的主动性不强

　　社区生态旅游与以往常见的旅游形式存在诸多的差异，表现为社区生态旅游是以当地居民为主，然后以社区作为单位确定旅游活动的主题，在这个过程中可以充分发挥社区居民的积极性，使社区生态旅游得到人们的喜爱。但是目前社区生态旅游仍然无法得到普及，究其原因在于居民的传统观念还未转变，其主动性无法得到发挥，在社区生态旅游的时候常常处于比较被动的情况，而且决策没有得到管理者的重视，导致社区生态旅游的目标不能实现，最终影响了社区生态旅游的有效发展。

　　(二)影响本地文化的发展

　　随着人们生活水平的提高，旅游业得到快速发展，同时这也给旅游地区的文化和环境造成了重大的影响，甚至引发了生态破坏，阻碍了文化多样性的形成。因此社区生态旅游需要以保护环境为目的，使生态环境和文化得到保护。在实际工作中，由于一些管理者以经济利益为主，过度开发生态旅游，使得当地的文化特色逐渐消失。例如某个文化古迹较多的地区在没有实施开发之前，当地居民的生活处于比较传统的状态，但是在进行开发之后，为了获得更多的利益，居民会纷纷加入到旅游活动当中，从而逐渐减少了传统习俗的继承和发展，导致自身的文化特色也逐渐消失。

　　(三)旅游企业的管理不善

　　由于我国的旅游业方面长期存在管理水平不高的情况，使得旅游业无法得到均衡发展。其原因在于：首先是各大旅游企业为了获得更多的客源，纷纷进行低价竞争，使得旅游过程中的服务质量严重下降。其次旅游附加产品的创新能力比较差，使得旅游的内容比较单一。而社区生态旅游的主要特点在于可以提高居民在旅游过程中的参与度。但是因为事先常常会安排固定的行程，使得社区生态旅游逐渐与以往的观光旅游趋于一致，其特色逐渐消失，无法完成社区生态旅游的设施目标。

　　在具体的管理方面，旅游区的管理是由林业以及其他建设单位共同管理，但是在行政管辖方面却由当地政府进行管理，这样导致旅游区与社区的融合存在许多问题，使得社区旅游无法得到重视。

　　二、改善社区生态旅游管理的措施

　　(一)提高社区居民的主动性

　　社区居民是社区生态旅游的主体，因此需要充分发挥其作用，促进社区旅游管理的完善。首先需要收集居民们的意见，并对这些意见进行合理评估，然后将一些具有可行性的建议应用到社区生态旅游的管理当中。其次可以建设一个社区交流平台，这样不仅可以方便居民在平台上进行交流，也可以将一些重大的改革制度发布在平台上，使居民可以在第一时间进行了解。最后要设立一个问题协调处理部门，及时了解在社区生态旅游管理当中存在的问题，找出针对性的方法进行解决。

　　(二)建设完善的利益分配制度

　　只有达到将利益进行公平分配的目的，才能使社区生态旅游得到顺利发展。在管理过程中，首先政府要提高对利益分配的重视程度，建设完善的利益分配制度，使居民的利益得到有效保护。其次要改变以往比较强硬的管理观念，通过各种方法鼓励居民们从事与旅游相关的生产经营，使居民经过自己的双手获得更多的经济利益。最后政府可以和信贷企业或者银行进行合作，使居民可以顺利得到一定的信贷服务，拥有足够的资金进行旅游项目的开展，从而让居民的经济收入有所提高。

　　(三)提高社区居民的旅游意识

　　在一些比较偏远的旅游地区，当地居民之中多数为老人和孩子，青壮年比较少，社区居民的文化水平相对较低，关于旅游的知识也所知甚少。因此需要根据这个问题，在进行社区生态旅游管理的时候，实施旅游知识培训，提高居民的旅游知识水平，使其可以在追求经济收益的时候，加强旅游环境的保护。同时也要提高社区居民的旅游意识，通过意识到生态旅游的重要性，从而积极加入到社区生态旅游管理当中。

　　三、结语

　　由于我国目前社区生态旅游管理还存在许多不足，比如居民的针对性不强、影响本地文化的发展、旅游企业的管理不善等，严重影响了社区生态旅游管理的发展与完善。因此需要根据这些问题找出有效的解决方法，提高居民的管理积极性、完善教育培训工作、提高居民的旅游意识等，使社区生态旅游得到快速发展。

　　社区管理论文 篇4

　　一、大学生社区建设现状及其存在的问题

　　本文从大学生社区的五个构成要素入手分析，认为大学生社区建设目前存在以下几方面的问题。第一，大学生社区空间区域有限，硬件设施不足。[2]空间区域与硬件设施是大学生社区构成的基础要素，它承载着社区其它要素，为社区师生等人员和各类事物运行提供物质保障，对大学生社会化具有显性影响。然而目前高校校内空间区域十分有限，设施配备整体不足，各类学习、活动、社交等场所人员密度太大，很难满足大多数学生需求。一些学校因无固定教室、宿舍区无自习室、图书馆一座难求，使不少学生连最起码的自学条件都无法保障。内部供给不足，学生必然到校外寻求宽裕空间和多样化服务。于是校园周边的书屋、超市、酒吧、咖啡屋、网吧、健身房、KTV，甚至钟点房遍布。这些设施虽在一定程度上弥补了校内资源的短缺，但校墙的人为割裂，使学校无法将这些设施纳入学校社区，进行统筹管理。校外属地社区组织也不可能按服务学生社会化的标准受到严格监管。一些商贩在利益的驱使下，为迎合少数人的消极需求，传播一些低俗价值取向，助长腐朽的思想行为。校内空间区域与硬件设施不足导致学生没有良好的学习和生活环境，学习热情不同程度的消退，长此以往可能影响其生产生活技能的掌握；也可能导致学生间的竞争加剧，使他们为了争抢到有限的资源而出现违反社会规范和违背伦理道德的行为。同区域空间内的校外设施因游离于大学生社区监管之外，可能存在安全、道德隐患。第二，大学生社区人员群体新型化，组织结构陈旧复杂。大学生社区管理者等非学术性事务工作者缺乏专业背景、实践经验等，不仅无法在学生事务工作中做到游刃有余，也不能运用自身人格魅力为学生树立良好的榜样。高校学生数量不断增加，校园学习和实践竞争日益激烈，而学校和社会能提供给学生实践、实习的机会有限，很多学生尽管在校学习成绩优秀，但是进入社会却难以准确定位。加之学校多为传统层级式职能型组织结构，学生与教师的双主体地位没有确立，学生始终处于大一统的被管理状态，个性发展受到抑制，因此可能面临自信心不足，无法正确认识自我和定位自身社会角色等问题。第三，大学生社区立法滞后、政策脱节、机制僵化。法律体系不健全，政策制定相互脱节，教管机制僵化，使大学生时常感受不到法律政策在保障与己相关事务中的作用。由于高等教育相关法律政策不能较好保障大学生社区生活实际需求，学生无助无奈下，就会质疑法律政策的威严，动摇遵守社会规范的决心。为迎合大众心理，高等教育政策一度将学术教育、学历教育和职业教育概念模糊化，同质化普及本科，人为减少了大学的社会分工选择，加剧了就业压力；误导了一些人的价值取向，使青年生活目标的确立受到直接影响。僵化不健全的专业选择、专业转换、学分转换机制限制了学生全面感知自我、充分识别自我和准确定位自我，直接影响到学生的学习热情和积极性，也使生产生活技能社会化受到严重影响，人生目标和角色培养都不同程度受到影响。第四，大学生社区多元文化相互撞击，价值取向发生偏离。青年社会化的本质就是通过文化的传承、价值观念的确立使青年逐步成为被社会普遍认可的社会成员，因此，文化软环境是影响青年社会化的最重要因素。由于现代多元文化的广泛充斥撞击，传统文化主流地位受到冲击、传统主流观念被动摇。新的价值观日趋多元，青年在多种不同价值取向间徘徊，心理困扰问题日渐突出。这些都可能导致青年人价值观念的改变甚至扭曲，而价值观念则直接影响着人生观、人生目标的确立，并最终影响青年对于自身角色的认识和社会角色的扮演。[3]第五，大学生社区高度依赖网络，虚拟社会隐患众多。网络作为大学生社区构成的新型特殊要素是把双刃剑，其正向作用要充分肯定，现实危害也不容忽视。大学生高度依赖网络，却忽略了网络毕竟是虚拟社会，网络成员主体身份隐藏，现实社会的思维模式、行为规范在虚拟社会不被尊崇等问题。发布虚假消息、沉溺网络游戏、传播色情暴力、网络盗窃诈骗、水军围观炒作、骇客攻击等不良行为泛滥。这些不良行为对青年学生确立健康生活目标、形成正确价值观都会产生直接影响,也会使青年社会角色定位虚拟化，与现实社会分裂。大学生社区目前存在的问题对大学生的成长及其社会化有不同程度的影响，构建创新型大学生社区势在必行。

　　二、大学生社区建设管理创新的必要性分析

　　重视环境育人，创建区域性大学生社区，在发达国家有普遍例证。在美国，诸如加州大学伯克利分校、伊利诺伊大学香槟分校、威斯康辛大学麦迪逊分校等许多大学都与所在城市相融为大学城。从空间地域上讲，大学没有校墙，大学即是城市、城市即是大学。咖啡馆、餐厅、连锁型超市等社会服务机构全部进入学校街区，既满足了学生日常生活需求，为大学生提供良好的社交活动、课外学术交流等场所，又为大学生提供了实践锻炼机会。城市公共设施全部进入学校街区，城市公交系统直接在学生生活区、教学区设立站点，方便学生上课、出行。整个城市因大学的设立而建立发展，整个城市都是以学校为核心，全城为学校营造环境；全城设施、机构、人员按照学校标准直接、间接为大学生社会化提供全面、完整的服务，全城都是大学生社区，整个城市都发挥着大学生社区的作用。对环境服务育人、影响育人的双重功能,中国古代早有认识，“孟母三迁”就是例证。我国不少城市在周边建设卫星城式的“大学城”也多是基于这一认识，其典型做法是将一些高校搬到郊外一个相对安静不受外界干扰的地方集中办学，让高校远离城市的喧嚣。但其突出不足是不能为大学生提供一个完整的社区环境，普通的城市社区功能在“大学城”几乎完全缺失。大学生基本生活在“温室”之中，这种很少接触校外社会的社会化是不全面的社会化。因此，有必要对大学生社区建设特别是管理进行创新。

　　三、大学生社区建设管理创新路径

　　大学生社区建设管理创新，就是要基于目前大学生社区建设所存在的问题，依据大学生社区可约束、易进取、多变化和重模仿的特点，高度重视环境育人，运用社区管理和学校社会工作知识，合理整合现有的资源，改造和改革传统的高校大学生社区模式，创建真正能够帮助大学生成长、发展、完成社会化的区域性大学生社区。创新大学生社区建设,需要有效改善大学生社区空间区域有限与硬件设施不足的问题。在充分认识客观现实的基础上，从机制创新入手，打破学校和周边社区地域相融机制相隔的现实，树立建设区域性大学生社区的理念。以学校为中心，将周边可能服务或影响大学生学习、生活和课余活动的所有区域空间都确立为大学生社区。由属地政府负责建立管理、协调组织领导机制，以有利于服务大学生事务为原则，建立以学校牵头，学校学生事务机构和城市社区组织机构共同参与的区域性社区服务管理机构。建立公共事务公众参与机制，发挥社区的服务整合功能，激发社区社会公众、学生共同参与社区事务；打破校墙隔裂，剔除一切不良因素，整合区域内一切设施为学生提供服务；统筹划分功能，校内设施以承担学术性事物为主，校外设施以承担非学术性事务为主，统一以服务大学生社会化为目的和衡量标准。建立社区管理前沿机制，区域社区中城市所有公共设施全部建设到位，政府所有承担社会服务管理职能的部门全部进驻区域社区服务，以完善和扩展社区的服务管理功能。建立以学校为主、学生和社区公众等多方参与的管理监测评估机制，共同监管大学生社区中各类机构、设施、场所，既校内外统一标准严格监管，又公开、公平、公正激发社会资本，在合理盈利范围内，以优质多样服务参与高校学生事务管理，服务青年学生社会化。创建区域性大学生社区，有效改善大学生社区空间区域有限与硬件设施不足的问题。大学生社区管理创新，从创新的本质上讲，是变管理为治理。要在对大学生社区概念及其功能的重要性与时俱进新的认识的基础上，客观分析大学生社区现状及其产生的风险。统筹社区综合保障、整合服务、信息传输、管理自治、调和疏导、教育教化等基本功能，激发社会力量参与社区治理的积极性，优化发挥政府职能和各类资源作用，构建政府管理和社会自我调节、大学生成员自治良性互动的社区治理模式。其核心是变单一的学校行政管理为多元主体共同治理，社会协同、公众参与，特别要强调学生的自治。大学生社区管理创新，从创新的方式上讲，是变管控为依法、系统、综合治理。依法治理就是要加快立法，变行政规制为法治保障。系统治理就是要从软硬件资源配置、校内外区域性社区建设及事务管理前、中、后等方面系统化考虑。政府在决策前广泛听取群众意见，经过充分论证，保证决策满足大学生良好社会化实际需求，符合校情、国情，相互衔接成为体系。综合治理，就是要将治理手段从单一行政手段为主，向包括道德教育、行为规范自律、社会矛盾调节等多种手段共同作用转变。大学是青年社会化的重要阶段，而政府、社会和学校能为学生提供一个怎样的学习生活环境直接地影响到大学生社会化的程度，因此，我们必须高度重视大学生社区建设管理，从大学生社区的五大要素入手，借鉴古今中外先进经验，结合国情全面推进区域性大学生社区的建设，改善大学生社区的空间硬件设施条件，建立区域性大学生社区网络平台，提升文化软环境，制定保障学生日常学习、生活、实践、就业等相关内容的法律法规，依法保障大学生社区拥有一个良好的环境，为大学生的成长服务。

　　社区管理论文 篇5

　　一、人力资源管理的定义

　　所谓的人力资源管理即企业运用现代管理方法，对人力资源的获取（选人）、开发（育人）、保持（留人）和利用（用人）等方面所进行的计划、组织、指挥、控制和协调等一系列活动，最终达到实现企业发展目标的一种管理行为。人力资源管理对于企业选拔和任用人才有莫大的裨益，企业管理者也一直在寻求更合理更适应时代发展的人力资源管理方法，以期使企业更加强盛。人力资源管理分为对人力资源外部要素和内部要素的管理。外部管理又分为分配人力资源与物质资源的管理和协调人力资源互相之间关系的管理，最终目的在于使所有的资源都达到最佳的性价比，使人力资源得以发挥最大的效用。对于内部要素的管理，主要在于对人力资源身心健康的管理，以及培养其为组织服务的意识，与人合作的意识，以期其能够为达成组织的目标服务。

　　二、社区人力资源管理的内容

　　社区人力资源管理又分为两方面的内容，包括社区管理和服务。

　　2.1社区管理

　　社区管理旨在利用社区的各个单位部门，以及其基层组织和社区居民来共同维护社区的安宁，保障社区的利益，促进社区的发展。社区管理还涉及社区内大小事务的管理，协调人事关系的管理等。社区事务一般较为琐碎，并且关系的都是老百姓的民生问题，并不涉及重大利益问题，且有很强的群众参与性。

　　2.2社区服务

　　社区服务归根到底是一种公益服务，是社区为了居民生活发展，召集或者安排人力资源为社区居民无偿提供的服务。其中包括针对弱势群体的福利服务，主要指给高龄老人提供晚年养生，休憩放松的娱乐服务，为老人疾病恢复提供的保健服务，为老年人或者幼龄儿童排忧解闷的爱心服务，以及对低龄儿童的管照服务，为心残疾的人提供的便利服务等。还有针对普通居民的便民服务，从百姓的衣食到住行方方面面都有详细的服务规划，还有帮助子女接受教育的服务和婚丧嫁娶的服务。至于社区发展方面，社区内还有专门针对企业，机构建设的服务，主要面向失业人群以及就业困难的人群，社区将会提供专门的就业指导培训，以期减少失业率，为社区的安定作出努力。社区的治安服务也不可小觑，稳定的治安环境是社区长足发展的前提，因此这项服务也是社区服务的重要内容。

　　三、社区管理服务的要求

　　社区的管理服务有三方面的要求，分别是精细化，有效化和常态化。首先，精细要求社区的管理服务要切实把握民生动态，让社区的服务管理涉及老百姓生活的方方面面。对人力资源的管理要分工明确，事物无论大小都要有层次条理，解决问题力求公平公正，尽量以社区整体利益为先。有效化是社区办事权威性的体现，要求社区出台的规章制度必须行之有效，社区单位的管理也要能够服众，服务管理要做到有效，必须坚持以民为本的思想，认真听取民众意见，真心为民办实事。常态化要求的就是各项管理服务应当深入民心，并且真正贴近居民的日常生活，能够事无巨细，切实将居民的问题处理妥当。并且这些行之有效的管理手段和服务政策要经得起时间的考验，不能因为时过境迁就不了了之。要做到以上三点，还需要社区管理人员兢兢业业，不拘泥于经验教条，于是灵活处理，随机应变。社区管理人员应当秉持最先进的管理理念，以身作则，赏罚分明，将社区的管理服务落实到位。

　　四、结束语

　　虽然人力资源管理有着悠久的历史，但随着时代的发展，人力资源管理的知识已经深入寻常百姓家，社区的运转也离不开对人力资源的调配，优秀的管理者应当深谙用人之道，使人才能够合理任用。社区的人力资源管理是一个贴近民生的课题，只有真心为民办实事，一切为了社区的稳定和发展，方能做好这个课题。

　　社区管理论文 篇6

　　摘 要 正确理解物业管理与服务的关系，以过硬的综合素质促进物业管理水平的提升，通过加强与社区居民的真诚沟通促进物业管理良性发展，以推进物业管理创新适应市场化发展要求，不断提升油田社区物业管理与服务质量。

　　关键词 物业管理与服务 社区 措施

　　在物业管理日受关注的今天，对社区来说，探索提高物业管理水平的新思路、新方法，是从事物业管理工作人员的重要责任。物业管理是一项平凡、琐碎却很复杂的工作，每一项工都必须从细处着眼，从细处着手，细中求发展，细中求和谐。

　　1正确理解物业管理与服务的关系

　　一直以来，一谈到管理，往往认为管理就是约束，通过约束机制来达到管的目的，殊不知在物业管理过程中，管理者不是行政机构，也不是什么职权部门，更没有独立和强制管理权限，也就是说没有必然的约束力。相反的，物业管理者在从事管理过程中，更多地是为满足社区居民所需，为社区居民创造更合理、和谐的工作和生活环境，为社区居民排忧解难。在这个过程中，管理者通过收取一定费用来完成物业管理过程中的设施、设备维护，环境改善以及其他的物业管理成所需，而社区居民同时就享受了自己花钱买来的整洁、安全、文明、舒适的生活和工作环境。物业管理每一个过程中，都切实需要管理者用心为社区居民服务，都透着服务业的特性，确切地说，物业管理在本身就是一个服务行业，是以服务为主，以管为辅。因此，要搞好物业管理就需要有服务的管理理念，有寓服务于管理的精神，在每一项管理活动中，都要从服务的角度出发。

　　2以过硬的综合素质促进物业管理质量的提升

　　一流的管理理念和管理措施如果没有相应素质的人去执行就不可能达到最佳的预期效果，在任何一项管理活动中，人是决定效果的第一因素。因此，要搞好管理服务工作，必须有一支素质过硬的物业管理队伍。

　　物业管理以服务为主的行业性质决定了物业管理工作人员在具备管理能力的同时，更要具备服务的理念和精神，要把服务当成管理，寓管理于服务中，以服务业的角色进行管理工作。在目前物业管理水平参差不齐的现状下，个别的物业管理者简单地认为物业管理就是一项简单的管理工作，不需要多高的素质，因此对人员的使用、培训、要求等方面不够重视。员工没有较好的沟通能力，会使物业管理工作中一些简单的事情复杂化。因此，提高员工队伍素质，是提升服务水平的关键，也是搞好物业管理工作的前提。

　　3加强与社区居民的真诚沟通促进物业管理良性发展

　　物业管理工作不管是设施设备维护、环境改造、文化建设或是治安管理工作，其最终目的都是为了提高物业管理者在社区居民心目中的形象和信誉，让社区居民满意，而社区居民在工作、生活中的需要也最终要物业管理工作人员来具体解决，这是一个需要相互理解的过程，双方所要达到的目的，必须通过深度的沟通才能实现。因此，作为物业管理者，必须学会与社区居民真诚地沟通，才能实现管理效果，达到预期管理目标。

　　在具体管理过程中，沟通可以是语言的沟通，也可以是其他形式的沟通。语言的沟通自不必说，而其他形式的沟通可以通过具体的形态来体现。比如，通常情况下，很多社区居民都会关心水电气暖的动态信息、物业管理费用的收缴，就可以通过宣传栏、电子屏等多种形式予以告知，实现社区居民所期望的透明化；在不同的节假日、纪念日，可以有针对性地组织一些小区共建活动；针对小区居民工作、年龄、爱好等特点，可以搞一些不同群体风格和趣味特征的群体活动；对有特殊情况的个别社区居民，多关注，多留意，并适时地予以帮助；建立回访制度，通过电话、上门服务等方式对社区居民进行服务回访，并切实在回访反馈的基础上有针对性地改进和提高服务水平。在管理过程中，只有通过感情、思想、理念、行为方式、文化交流等多种渠道加强与社区居民的沟通，才能了解社区居民所需，做好服务工作，得到社区居民最大程度的支持，促进管理工作向更合理、更轻松、更和谐的方向发展。

　　4推进物业管理创新适应市场化发展要求

　　随着市场经济的不断发展，物业管理所涉及的范围、社区居民的角色等都趋于多样化，最明显的就是与经济发展的关系越来越密切，物业有了新的市场概念，投资型物业在大量增加，因此，社区物业管理者必须更新理念，及时调整管理思路。

　　现代物业管理者要有成本意识，不只是内部管理成本控制，还要充分考虑小区居民利益，在取之于小区居民、用之于小区居民的物业管理方面要逐步与市场接轨，努力降低成本，花更少的钱提供更超值的服务。要充分考虑所管物业管理的社会效益，通过提升社区管理服务质量尽力提高物业管理的市场价值，实现物业管理的保值增值。还可以通过投资型的物业管理项目，想社区居民所想，通过发布租售信息、提供交易中介、甚至合同管理等多方位增值服务来提升自己的服务水平，形成特色服务。这些不仅能提高社区居民对管理者的信任度，同时也能提升管理者的行业声誉，为自己开拓更大的市场，真正实现管理者与社区居民的互利双赢。

　　好的物业管理，需要管理者与社区居民共同努力创造，只有充分沟通，相互理解，相互支持，才能共建一个整洁、文明、安全、和谐的社区。对物业管理者来说，用心服务，用心与社区居民沟通，想社区居民所想，急社区居民所急，做社区居民所需，从做好内功开始，从细处着眼，向大局看齐，始终牢记“物业管理无小事”，做好物业管理工作就有了基础。

　　社区管理论文 篇7

　　随着我国高等教育改革推进和后勤社会化，大学生的生活居住环境由原先的校内公寓逐步转型为公众社区，学生管理模式也逐步由粗放型向精细化转变。目前，高校学生公寓社区化管理的时间不长，其管理模式、管理理念和运行机制都还不够健全，可尝试将网格化管理思想融入高校社区管理，构建高校社区管理的新模式，符合新形势下高校社区建设的需求。

　　一、网格化管理的内涵及其实现条件

　　网格化管理是网格技术在社会经济领域中的管理应用，指的是借用计算机网格管理的思想，将管理对象按照一定的标准划分成若干网格单元，利用现代信息技术和各网格单元间的协调机制，使各个网格单元之间能有效地进行信息交流，透明地共享组织的资源,以最终达到整合组织资源、提高管理效率的现代化管理。因此，网格化管理的目的是解决管理中由于部门间职能分割造成的数据分散、信息内闭、流程“冗余”等现象，最终形成资源有效整合，提高管理效率。综合当前社会管理的成功实践来看，实行网格化管理需在原有管理体系基础上进行改良和完善。实现网格化管理一般需要具备四个基本条件：

　　一是构建规范化网格。规范化网格结构应该是条块结合，即在同一部门系统的“条”与各部门系统间的“块”互通，业务办理相互协助。而原有管理体系中，其管理功能“条强块弱”，“条”上同一部门内的业务沟通比较多，效率也较高；而“块”上部门之间缺乏联系，效率较低。实行网格化管理需在原有管理体系基础上，重新整合各职能部门，提升块与块之间的互通与协助，提高服务效率。

　　二是建好信息化系统。网格化管理的基础是信息化技术的运用，要实现资源共享、信息互通，“一站式”的信息化系统建设必不可少。在具体建设中，网格内的各部门要根据业务流程情况，统一用户数据库、共享服务端口，做到流程科学化，给用户提供便捷服务。

　　三是完善服务机制。网格化管理思想是基于“用户需求”，体现“用户至上”的理念，目的是实现高效率、便捷性的管理与服务，这就需要制定完善的管理服务机制，是管理者在服务过程中有着一致的服务理念，明确自身工作职责和业务要求，为用户提供专业、规范的服务。四是加强服务监管。网格化管理的功能是各部门之间在同一“块状”网格中的协调与服务。因此，需要加强服务流程中各环节的监督，确保内部管理流程更优化，工作职责更明确，服务质量更完备，最终实现为用户提供高效服务。

　　二、高校学生社区实施网格化管理的可行性分析　　（一）高校学生社区管理存在的问题

　　1、管理主体多元化，使高校社区育人作用难于形成合力。高校后勤社会化后，社区内存在着学生教育主体的学校、学生服务主体的后勤公司和学生自治主体的学生自治组织三种多元关系主体。学校虽然作为学生管理和教育主体，但学务工作者很难全程参与学生的社区生活，缺乏及时有效的教育和引导，育人作用难以有效发挥；而作为学生服务主体的后勤公司，存在着公司效益与学校教育公益性之间的矛盾，难以形成育人目标的一致性；而作为自我管理的学生自治组织，主体地位相对弱势，且存在着学生参与意识不强，也很难在社区发展的重大决策中起重要作用。因此，社区内的不同管理主体，代表着不同的利益需求，很难在社区育人上形成合力。

　　2、管理机制碎片化，使高校社区管理服务工作存在盲点。作为后勤社会化改革的产物，许多高校对社区管理服务工作还处于不断摸索和完善之中。在新形势下，原有的学生管理规范和制度不适应学生入住社区后的管理和教育，多元主体间缺乏相应的运行机制保障，从而使生活在社区内的学生脱离学校的管理，存在着各种不良隐患，使得学生教育管理工作存在盲点。

　　3、服务形式单一化，难以满足学生发展的多元需求。当前高校社区大多还处于传统管理模式，更多强调的是学生遵守学校规章制度，学校提升学生的生活服务质量，对学生发展的多元需求考虑不多，管理手段单一，服务内容简单，没能为学生发展提供足够的平台，学生发展的多元需求得不到满足，难以实现学生个性化发展的要求。

　　（二）网格化管理在高校学生社区中实施的优势

　　随着高校信息化建设的逐步完善和学生社区的发展，传统的高校学生公寓管理模式已不适应新形势下学生社区管理要求，网格化管理思想适合当前学生社区管理的需求。1、网格化管理模式契合高校学生社区管理创新需要。高校在社区实行网格化管理可以使管理重心下移，管理位置前移，在原有管理结构的基础上按照“条块结合、权责明确、资源共享、内部协同”的要求，开展学生教育、管理和服务工作，有利于从体制上解决条块矛盾、信息孤岛等现象，形成教育管理的合力，契合当前高校社区管理创新的需要。

　　2、高校的信息化建设和应用应合网格化管理技术要求。目前，多数高校已经建立了学校的数据共享中心，构建了360°视角的学生管理“一体化”信息系统，学生的基本信息、学习状态、行为习惯等信息能够在数据中心实现查询、分析、统计，为高校社区实行网格化管理提供了强有力的信息技术保障。

　　3、社会领域成功经验为高校提供借鉴。网格化管理从最初的城市管理到目前的社会经济等多领域的运用，业已积累了大量的成功经验，同时，高校管理者也在学生安全、学生党建、实验室管理等工作上融入网格管理思想进行探索实践，为高校社区实行网格化管理实践提供了可借鉴的基础。

　　三、高校社区网格化管理模式构建

　　以笔者所在的浙江万里学院为例，作为较早实施公寓社区化管理的高校，20xx年，学校开始实施公寓社区化管理模式探索，根据两校区的实际情况，安排一年级学生入住回龙校区学生社区，实行书院制管理；其他学生入住钱湖校区学生社区，实行学院制管理。20xx年，学校分析社区工作中存在的问题，统筹谋划，将网格管理思想逐步融入社区管理服务，通过合理划分社区网格、科学设置网格组织机构、建立共享平台、完善服务机制等措施，构建网格化管理体系。

　　（一）划分社区网格

　　高校社区开展网格化管理，合理划分单元网格是系统构建的基础。学校按照地域和管理特点的不同，将回龙校区学生社区和钱湖校区学生社区作为一级网格。在回龙校区学生社区，根据一年级学生的特点和学院的基础教育功能，建立了以通识教育为基础的书院制网格化管理模式，按书院所属楼为区域建立二级网格，在各楼内以楼层为单位建立三级网格；在钱湖校区学生社区，根据高年级学生特点和学院专业特色，建立以专业教育为基础的学院制网格管理化模式，按学院所属楼为区域建立二级网格，在各楼内以楼层为单位建立三级网格；同时在各层级网格内，建立相应的学生教育、管理、服务组织机构，形成了“条”与“块”相结合的网格系统。

　　（二）设置网格组织机构

　　多元关系主体的存在，势必会因主体利益不同而使得管理目标不一，导致社区育人成效不理想。学校以统一管理、主体协同为目标，在不改变原有各主体组织结构的基础上，成立社区工作委员会，作为社区工作的最高决策层，统筹社区发展规划及重大事务决策处理。委员会下按照学生教育、管理、服务功能模块分别由社区党、团工委、后勤公司生活服务中心及学生自治委员会等部门和组织负责，各模块组织间实行协同管理和信息互通，使工作全覆盖，不留“真空地带”。

　　（三）搭建共享管理平台

　　1、信息平台建设。目前，随着智慧校园建设不断推进，学校建立了基于大数据技术基础上的学生管理“一体化”信息平台，实现了数据共享、信息融通，有效提升了学生管理工作的信息化水平。平台内容包含学生思想政治教育方面的学生基本情况、个人行为表现考核记录等基础信息数据库；学生生活服务方面的学生住宿服务、“一卡通”服务、维修服务、餐饮服务等数据库；学生网络舆情方面的如辅导员QQ群、值班在线、学生干部QQ群、社区微博、微信等。

　　2、服务平台建设。建立“一站式社区学生事务中心”，采用协同办公、统一办理的形式，将学生在社区的相关事务和服务事项纳入中心。在具体实施过程中，各相关主体单位派员入驻，社区工作委员会办公室负责中心事务管理，完善工作制度，统一调配资源，加强工作人员的业务培训，理清工作流程，实现工作内部协调，为学生提供人性化的优质服务。

　　（四）完善工作机制

　　1、建立管理主体联席会议制度。社区工作委员会办公室应加强各管理主体间的联系沟通，定期召开会议，传达上级及学校的有关精神，研究社区发展重大事项，讨论社区发展中存在的难点与问题，统一工作思路，解决工作中存在的问题。

　　2、建立“组团式”网格服务机制。网格化管理的特征之一是提供精细化的服务，因此，在社区的管理与服务中，高校需要整合资源，开辟专门场所，引导专业团队入驻社区，分类指导，解决不同需求学生的困难，为学生个性化发展打下基础。一是建立教师团队联系网格制度，全员动员，实现每个网格都有教师参与，加强网格内学生的专业指导和思想引导。二是建立学生自我服务机制，社区学生自治组织作为学生管理主体的群众性组织，在学生中号召力强、影响力大，学校应加强学生组织队伍建设，指导和引导学生组织开展自我管理和服务活动。如建立社区党团组织，按照网格管理要求，设立各层级网格管理员，开展责任区活动，网格管理员每周按要求进寝室走访同学，及时掌握网格内情况，引导同学们参加文明寝室建设，劝说和制止寝室同学的不良习惯和违纪违规行为，发挥学生干部的示范作用。建立社区社团活动中心，积极引导各类社团入驻社区，社区开展“兴趣+专业”相结合的小型、多样化的社区文化活动，对于张扬学生个性，引导学生自我发展，提升学生自主创新意识，营造校园良好的文化氛围，起到积极推动作用。

　　社区管理论文 篇8

　　题目：公共管理思想的社区管文

　　摘 要：公共管理对社区管理的意义就在于改变社区管理的思路，让社区管理更加的趋向开放性、高效性，让企业管理的思想融入到社区管理的体系中，并通过对社区管理的微观调整来实现提高社区管理能力的目的。即让社区管理体现出公益化和效益化并存并进的管理形态。

　　关键词：公共管理;社区管理;转换措施

　　一、公共管理与社区管理

　　公共管理发展到今天，已经成为一个新的行政管理思想体系，其发展带来的是一种更加开放的管理思路和实践，新时代的公共管理越来越致力于将公共行政的内部管理取向转变为开放的外部取向，这种管理思想要求重视政府机构、过程和程序的管理的效益性，主张从企业管理的方法中获取有益的管理经验，将绩、目标、组织发展、人力资源等方面开展对行政管理的优化调整。新型公共管理的精髓就是要改革政府的管理体制，将参与公共管理的主体和对象及手段，向着企业化方向转变，使得政府将行政管理和服务转化成为“产品”，并使之符合公众的需求，从而实现其服务的有效化，在这样的思想指导下，无论那一级政府都都要成为管理者、服务者的双重身份。

　　社区管理，主要针对的是广大基层群众，其管理的目标就是要解决人民基本生活问题。社区作为一个城市管理的基本组织单位，对于上级政府来说是人民传递需求的基础网络，所以社区管理是城市行政管理的主要基层建筑。

　　新公共管理思想是行政管理的重要改革指导思想，当然也要对社区的管理起到应有的作用。即利用公共管理的思路改进目前社区管理的现行体制，让社区管理体现“服务”的基本功能，也就是让社区管理体制更加的有利于服务于基础群众。

　　二、利用公共管理指导社区管理的几点措施

　　(一)利用公共管理指导改善社区管理规范

　　在原有的组织管理法规的基础上，对社区管理的第一责任人居委会进行适当的调整，规范其管理的事务范围、限度;明确其工作的方式和方法;并建立完善的居委会人、财、物用度管理制度，让原有的制度性规范变为可行性较强的规定和条款，让管理有据可依。

　　(二)剔除不合理的管理内容提高管理效率

　　以新公共管理来指导管理的主要目标就是要提高管理的效率。所以在社区管理中应当尽量精简社区管理工作中的重复性工作，以此提高管理的效率。

　　首先，各级政府应当根据相关的政策规定，合理的改进社区管理的工作职能，让社区管理中避免摊派性的任务，浪费不必要的管理资源。其次，根据《组织法》的相关规定，改变职能部门直接向社区管理部门指派工作的情况，转为职能部门会同上级管理部门统一安排的形式，这样有利于工作任务的系统化和明确化，避免了工作任务的交叉、重复等现象，这样就减轻了社区管理的工作负担。最后，多元化利用社会性资源，利用一些非盈利性的社会性组织来承担一部分社区工作，以购买服务的形式，利用少量资金，让公益性、志愿性、非盈利性的中介组织服务帮助社区管理，这样就可以让社区管理节约不必要的人力和资源开支，以此来降低工作量，并通过有偿形式提高了这些工作的效率。

　　(三)改进社区管理的人员结构

　　改进人员结构，也就是改变社区管理人员的组成，这是实现公共管理思想的具体方法，也是最有效的推进社区管理的服务化、高效化的重要手段。具体做法：一方面，社区管理体系应当招募社区的居民组委社区管理的工作人员，让居民成为社区的直接管理者，他们对社区的现状和问题了解全面，工作起来得心应手，也就提高了工作的效率，也更有利与解决社区管理中涉及的民生问题。另一方面，利用企业管理的思想，改进社区管理的管理体制，减少全职人员的数量，并和一些物业管理公司合作，将社区基础性的服务工作转化为分包形式，以此降低社区管理工作的内容，也有利于提高服务性管理例如：卫生等，工作的质量。

　　(四)提高管理效率，让居民真正自治

　　社区管理的主要目的就是要提高基础政府为人民服务的能力，这就要充分调动居民对管理的参与热情和能力。所以社区管理应当积极的调动居民的潜在能力，实现自主管理从而提高社区管理的有效性。

　　首先，逐步建立起居民听证制度，让社区管理可以在一些惠民政策出台时能够及时的听取居民的意见并反馈给上一级政府，这样可以保证行政措施的准确性和可行性。也就让居民看到了社区管理的现实意义。

　　第二，利用公共管理思路，实现社区管理逐步实现透明化，例如：社区管理组织机构的公开化，职能公开化。这样有利于居民了解社区管理部门的各个部门的组织职能，在反应问题的过程中有的放矢，这样既提高了管理部门的威信，也提高了解决问题的效率。

　　第三，在社区管理中体现公共管理的思想还要注重社区管理组织、人员的代表性，社区管理者应当可以代表广大居民的利益，能够为居民说话。让居民的诉求通过适当的民主渠道实现传递和反馈。这样的组织结构也可以实现居民参加社区建设和民主自治。

　　第四，利用公共管理的思路来改进社区管理的评价体制，建立居民参与考评的制度，让社区管理工作能够在广大居民的监督中进行。并逐步成为评价社区管理的优劣的基本依据。

　　(五)理顺社区管理物业委会、物业管理公司之间的关系

　　第一，目前，城市住宅小区都应当建立健全社区管理组织。在目前业主自治意识、自治能力整体还比较差的情况下，社区管理的作用是不能缺少的，主要因为社区管理机构是政府的影子，政府的意图和信息要通过社区才能传达到居民小区，其重要职能也是身为企业的物业管理公司无法取代的。

　　第二，提倡推行社区管理人员的交叉任职。由业主委员会主任、物业管理公司管理者在居委会兼任副职，或者担任社区议事班子主任、副主任。能使三个主体之间增进交流，加强沟通，形成合力，为建设文明社区搞好服务，提高居住区管理水平，同时，还可能及时化解矛盾，开诚布公地协调处理出现的问题。在一些地区探索试行并推广居委会、物业公司、业委会负责人联席会议制度。

　　参考文献：

　　[1]王时浩.论社区管理与公共管理[J]，中国民政,20xx(01).

　　[2]韩忠玉.济南市社区公民管理现状研究[J]，学报，20xx(01).

　　[3]于杰.城市社区自治中居委会职能的转变[J]，中 共青岛市委党校青岛行政学院学报，20xx(03).

　　[4]颜悦.论城市社区建设[J].南京邮电大学学报,20xx(8).

　　[5]吴青.社区建设动力凝聚、组织和发动[J].社会环境科学，20xx(21).

　　社区管理论文 篇9

　　［摘要］乡镇社区教育志愿者队伍的建设与管理，关系到能否提高教育志愿者的服务效率，能够让乡镇社区的教育活动得以高效、深入的开展，关系到社区居民文化生活、精神生活的富足程度，更关系到党的方针、政策能否及时贯彻到每一名乡镇社区居民的思想当中。所以说强化乡镇社区教育志愿者队伍的建设和管理工作，事关乡镇社区的建设，事关人民整体素质的提高，事关社会的稳定和谐，事关国家的建设事业开展。在此对乡镇社区教育志愿者队伍的建设和管理策略进行简要探究。

　　［关键词］乡镇社区教育；志愿者队伍；建设；管理

　　随着我国城市化进程的不断推进与加速，农村城镇化建设得到了全面开展，建设步伐越来越快，因此社区应运而生，逐渐从城市慢慢向乡镇、农村普及。为了加强对社区的管理，更好地服务新农村、建设新农村，社区教育逐渐受到了社会各界的广泛关注。作为社区教育的主力军，乡镇社区教育志愿者发挥着重要作用，在社区稳定团结、未成年人法制教育、开展社区学习活动、加大精神文明建设力度、深入践行新时代中国特色社会主义思想等方面，都对社区居民发挥着学校教育所无法替代的作用。当前我国的许多乡镇社区都组建了教育志愿者队伍，对社区教育也确实起到了极其重要的推进作用。但是随着乡镇社区教育志愿者队伍的不断庞大，在建设和管理工作中出现了一些问题，所以强化乡镇社区教育志愿者队伍的建设和管理，成为时下社区管理工作的一个重要方面。

　　一、实行乡镇社区教育志愿者实名管理认证制度

　　因为乡镇社区教育志愿者属于一种公益性身份，加入志愿者队伍和参加志愿者教育活动都遵循高度自愿的原则，因此具有较大的流动性和自主性，如果不能进行具体、有效的管理，将会直接导致志愿者队伍的建设与管理出现混乱局面。所以必须实行乡镇社区教育志愿者的实名注册登记制度，保证志愿者的身份得到确认和落实，保证志愿者教育活动得到真正开展。在进行实名管理认证过程中，首先需要建立一个乡镇社区教育志愿者注册认证系统，把每一个自愿加入志愿者队伍的人员的姓名、性别、年龄、家庭住址、联系方式、身体状况、爱好特长、工作单位、可自由支配的时间等一系列的相关信息进行统计并录入系统，便于依据志愿者的不同情况安排不同的社区教育活动。同时还要求志愿者在有意愿离开志愿者队伍的时候必须及时通知志愿者管理人员，避免志愿者队伍建设和管理工作出现混乱情况。

　　二、实行乡镇社区教育志愿者定期培训活动制度

　　想要确保乡镇社区教育志愿者社区教育活动的有效开展，就必须保证志愿者本身的素质、能力素质、实践素质等方面不断提高，才能适应社区居民对教育渴求的不断提高，才能保证志愿者在教育活动中为社区居民带来更有营养的、更能切合社会发展的、更能切合居民生活实际的、更具有实际价值的教育内容。所以，定期对乡镇社区教育志愿者进行培训，成为提高志愿者本身素质的必要保障。在培训过程中，需要学习社区教育志愿者的基本要求和岗位职责，做到遵守制度、热心服务；要热爱社区教育工作，牢固树立终身学习的理念，并对社区服务观念进行大力宣传；要学习和谐社会、和谐家庭的构建理念，推动和谐社区、平安社区构建工作的开展；要学习社区教育，对社区教育的内容、方法、组织、制度等方面有更加深入的了解，能提出独特的见解。只有对乡镇社区教育志愿者进行“充电”，才能保证志愿者以正确的工作模式和科学的工作方法开展工作，并以端正的工作态度服务社区、服务居民，充分展现志愿者的风采，实现志愿者的价值。

　　三、实行乡镇社区教育志愿者互助活动制度

　　为了保证乡镇社区教育志愿者对志愿活动的更大热情，激发志愿者参与到志愿队伍中来的高度积极性和主动性，就必须组织多种形式、多种主题的活动。例如组织志愿者互助活动，因为很多志愿者虽然参加到服务社会、服务人民的队伍中，但是自己在家庭中、生活中、工作中也存在很大的问题，也遇到很多的困难，如果不能帮助志愿者解除他们的后顾之忧，就不可能让志愿者以更加积极的态度投身到志愿服务活动中来。因此志愿者管理人员需要深入到志愿者家中，了解志愿者各方面的情况，组织志愿者互助活动，为志愿者排忧解难，给志愿者更多的关爱和温暖，帮助志愿者度过生活中、家庭中的难关，让志愿者真切感受到参加到志愿者大家庭中来对自己的帮助，让志愿者的关系变得更加亲密、和谐，让整支志愿者队伍变得更加的团结，让志愿者队伍的凝聚力和向心力变得更加强烈，保证志愿者队伍建设和管理工作的高效开展。总而言之，乡镇社区教育志愿者是推进社区教育事业深入、高效开展的重要动力，只有对乡镇社区教育志愿者进行充分的整合，进行科学的组织，进行有效的管理，才能真正发挥这支队伍的重要作用，为创建和谐的社区氛围、美好的社区环境，创建学习型、进取型社区提供有力的保障。

　　参考文献：

　　［1］顾鹏程，柏甫林，孙尔松.加强社区教育志愿者人员管理完善社区教育志愿者团队建设［J］.教育界：高等教育研究，20xx（27）：11-12.

　　［2］刘素芬，丘建新.对社区教育中志愿者队伍建设的理性思考［J］.广东青年干部学院学报，20xx（1）.

　　社区管理论文 篇10

　　目的分析社区规范化管理对高血压患者血压及并发症的影响。方法选取本社区20xx年1月～20xx年1月符合研究条件患者100例采用随机抽签法平均分为两组，其中常规组采用常规管理模式，实验组则应用规范化管理模式，对两组观察结果进行评价。结果实验组患者规范化管理模式干预后收缩压及舒张压下降程度均好于常规组，差异有统计学意义（P＜0.05）；实验组患者干预后患者并发症发生情况明显好于常规组常规管理模式干预后；差异有统计学意义（P＜0.05）。结论社区规范化管理模式可辅助降低患者血压，减少相关并发症的发生。

　　高血压；社区规范化管理；血压；并发症

　　目前，临床上患有老年性高血压的中老年人越来越多，但是患者服药的依从性低及用药的个体化等因素造成患者难以很好地控制血压状况，除常规服用降压药物外，配合规范化管理模式进行干预在临床高血压治疗中得到推广，本文就社区规范化管理模式在老年高血压管理中的效果进行评价探究，现报告如下。

　　1资料与方法

　　1.1一般资料

　　选取本社区20xx年1月～20xx年1月符合研究条件的100例老年性高血压患者进行观察研究，其中常规组50例，男32例，女18例；平均年龄（67.42±15.48）岁，平均病程（8.54±2.27）年；观察组50例，男34例，女16例；平均年龄（67.38±15.51）岁，平均病程（8.49±2.31）年，两组患者性别比例、年龄及病程等资料不具显著差异；差异无统计学意义（P＞0.05）。

　　1.2研究方法

　　1.2.1纳入标准①经常规心血管疾病诊断及病史等系列诊断确诊为老年性高血压患者；②告知后自愿参与并签字同意者；③无认知障碍、精神疾病及其它严重器官功能病变患者。1.2.2管理方法常规组采用常规管理模式，由本中心全科医护人员对社区老人进行血压测量，告知患者按时正确服用降压药物，不要随意停药或者改变药物剂量，告知患者按时回中心进行复查，记录患者身体状况。实验组除实施上述基础用药指导外，需进行以下规范管理：①健康教育：有本中心医护人员组织举行健康教育讲座，针对患有老年性高血压患者进行知识普及，需讲解高血压的发病机制，影响因素及个人护理等，提醒患者日常生活中少吃油腻食物，可多吃点蔬菜水果，保持心情愉悦，注意锻炼的强度与力度，防止一些危险因素的发生；②个体化管理：对参与调研的患者建立个人健康档案，针对患者个人血压状况及身体状况，由本中心签约的全科医师进行用药及个人化建议，如告诫不同患者需改变的不良习惯，针对其生活习惯提出人性化建议并制定个人健康计划；③后期随访：由护理人员对实验患者进行定期随访，每隔1个月进行电话访问，督促老人进行服药，严格按照个人健康计划进行落实，对于配合度极低的患者可进行上门管理劝诫等。1.2.3项目观察及判定标准在分别实施管理模式干预后，对两组患者血压控制状况及患者满意度进行统计并比较。①血压控制状况：分别测定两组患者干预前后舒张压及收缩压的变化并进行统计比较；②患者并发症发生情况：统计两组在管理模式干预期间，患者出现冠心病、脑卒中、肾功能衰竭及眼底病变并发症发生的例数并计算比较。

　　1.3统计学方法

　　以例（n）或百分比（%）形式表示计数资料，采用x2检验，计量资料以（x±s）表示，采用t值验算或非参数验算，由SPSS19.0软件进行数据分析，以P＜0.05为差异具有统计学意义。

　　2结果

　　实验组患者慢性病管理模式干预后收缩压及舒张压下降程度均好于常规组；差异有统计学意义（P＜0.05）。见表1。实验组患者干预后患者并发症发生情况明显好于常规组常规管理模式干预后；差异有统计学意义（P＜0.05）。见表2。

　　3讨论

　　患有高血压的患者以目前的医学水平无法完全治愈，只能通过服用相关的降压药物来进行血压控制，而且针对不同的患者其服药的类别也各不相同，患者也必须长期坚持服用药物来达到治疗的效果，但是很多患者因缺乏基本知识及自我管理的能力不足常常难以控制血压状况，需采用社区规范化管理对患者进行严格指导与管理来控制患者血压状况。由结果可知，实验组患者慢性病管理模式干预后血压下降程度及患者并发症发生状况均好于常规组，社区规范化管理模式可作为一种人为化管理模式，在患者服药的基础上对患者的疾病基本知识及护理方法进行普及，制定个人化的健康管理计划，并加大对患者服药及生活中不良习惯的改善等方面的监督，大大提高患者服药依从性，改善其不良习惯饮食生活习惯，进一步控制血压上升并保持稳定，让患者体会到一站式管理与服务，让其对自身疾病的改善充满信心，也大大加强了医患之间的信任与交流。综合上述，社区规范化管理模式可辅助降低患者血压，减少相关并发症的发生。

　　参考文献

　　[1]黄万荣.社区慢性病管理模式在老年高血压管理中的效果评价[J].中国社区医师,20xx,33(5):158.

　　[2]钟萍儿.手术李晓环,陈宏.老年高血压管理中应用社区慢性病管理模式的效果探讨[J].中外女性健康研究,20xx(6):61.

　　社区管理论文 篇11

　　摘要: 大力推进社区管理是我国城市基层管理体制的重大改革，是城市社会经济发展到一定阶段的必然要求。在我国现代化进程中，如何逐步健全城市社区管理，是城市政府面临的一个待解决的问题。本文分析了我国城市社区管理面临的主要问题、城市社区管理模式及特点，提出了进一步加强和完善我国城市社区管理的建议。

　　关键词: 现代化进程; 城市社区; 城市社区管理

　　20世纪80年代中后期以来，我国逐步开展的城市社区建设与管理是城市基层管理体制的改革与创新，是社会转型时期解决社会矛盾、维持社会稳定、促进经济发展的必然要求，也是实现城市居民自我教育、自我管理、自我服务，进而提高城市现代化管理水平的必然要求。现代社会是由政府、企业和社区共同构成的一个网络组织体系，社区是现代城市社会最为基础的细胞，社区以共同的价值认同和自治精神为市民构筑了一个能够营造公共精神氛围、实现公共理性和现代人格塑造的全新的公共平台。党的十六大报告提出要进一步加强社区的建设和管理，并指明了社区管理应当是民主自治，而不是政府的行政式管理。因此，在我国政府行政管理体制改革和城市现代化进程中，如何创新城市社区管理体系，是城市政府面临的一个巫待解决的问题。

　　一、城市社区的甚本内涵

　　城市社区，是指在特定的区域内由从事各种非农业劳动的密集人口所组成的社会。其主要特点是:(1)人口集中，异质性强;(2)经济和其他活动频繁;(3)具有各种复杂的制度、信仰、语言和多样化的生活方式;(4)具有结构复杂的各种群体和组织;(5)家庭的规模和职能较小，血缘关系淡化，人际关系较松散;(6)思想、政治、文化相对发达。社区是现代城市最为基础的细胞。目前，我国城市社区的范围一般是指经过社区改革后作了规模调整的居民委员会辖区。

　　二、我国城市社区管理面临的主要问题

　　1.城市社会人口结构复杂化，社区管理的难度增大

　　20世纪90年代以来，我国城市人口构成越来越复杂，一些不稳定因素在增加，对原有社会秩序和管理体制形成了巨大压力。主要表现在:(l)下岗和失业人员增多。企业改革中人员和资产的重组、政府机构的精简，使大量闲散人员以下岗、待业、停薪留职等形式与原单位脱离关系，被推向社会。(2)人口老龄化趋势明显。按照老龄人口占社会人口的比重7%以上的国际标准来衡量，我国部分大城市已进入老龄化社会。(3)城市贫困人群开始出现。随着经济体制改革的深人和产业结构的调整，今后一段时期，这类人群仍有增长的趋势。(4)流动人口增多。农村剩余劳动力向城市的流动和转移，城市户籍制度的改革，使城市中的流动人口和暂住人口越来越多，有不少城市已达到当地人口总数的20%以上，有些沿海城市高达50%，而且今后其增长速度还会不断加快。

　　2. 城市社区管理更多地体现为一种政府行为

　　研究表明，社区管理组织应当是独立于政府和企业之外的社会组织系统，是社区居民为了达到某种共同目标，自动将其行动彼此协调与联合起来所形成的社会团体。我国现行的城市基层社会管理层面的街道办事处与居民委员会“政社合一”的社区管理体制，是与社区建设初期居民自治组织尚处于培育阶段，需要政府外力推动的国情分不开的。从法律上讲，社区居委会与街道办事处是两类性质不同的组织，前者是基层群众自治组织，后者是政府的派出机构，是行政组织，两者不应该有行政上的隶属关系。

　　目前，我国大多数城市社区居委会行政管理色彩较浓，通过调查发现其主要原因有两个:一是缺少自治管理权利和能力，社区居委会与街道办事处形成了事实上的领导和被领导关系;二是社会居委会承担了许多由政府委派的事务性工作，无暇顾及份内的工作。社区居委会成了政府的“腿”，做的大部分工作是政府应该做的事。之所以出现这种现象，其根本症结在于城市政府在强调管理重心下移的同时，把许多不应当由基层政府承担的社会事务也一同转移下来，由此加重了基层政府的社会负担，致使街道办事处不得不把大量事务性工作“转嫁”给社区居委会。同时，一些社区居委会成员习惯于听从上级的指示和安排，缺乏独立自主工作的能力。

　　3. 城市社区服务存在着政府化倾向

　　作为当今日益全球化的社会领域中的重要组成部分，社区服务业主要是通过非营利性的志愿服务来弥补市场缺陷和政府缺陷所导致的市场服务不足和社会福利不足，是目前包括发达国家和发展中国家在内的世界大多数国家政府都积极扶持的一种非营利性活动。我国的社区服务开始于20世纪80年代中期，经过十几年的发展，已经由最初纯粹为社会特困群体提供社会救助和福利服务转向同时面向社区居民提供便民利民服务，面向下岗失业职工提供再就业服务和社会保障服务以及面向社区单位提供社会化服务。

　　然而，在社区服务运做过程*政府直接操作社区服务的现象值得关注。在一些城市由政府主办的社区服务中心成了政府参与经营活动的新的经济增长点，社区服务在政府和企业的直接操作下，逐渐脱离了公益性轨道。因为，社区服务的本质属性是它的福利性，这是社区服务的出发点或目标。即社区服务首先追求的是社会效益，而非具体经营业务上的经济效益，这是与主要以追求利润最大化为目标的商品化服务的根本区别。

　　4. 城市现代化发展赋予城市社区管理新的使命

　　首先，伴随着城市居民生活水平的日益提高，他们将追求居住环境优美、生活安全舒适、人际关系和谐、心情愉悦舒畅等高层次、高质量的生活。其次，居民整体素质的提高和国家民主政治向基层的渗透，广大居民对政治生活的关心程度不断提高，自治意识越来越强，对维护自己的合法权益越来越重视。再次，经济体制的改革使企业独立法人实体不再承担社会管理职能，原先的“单位人”逐渐脱离单位向“社会人”、“社区人”回归。失去了单位依托的居民急需融人社区中，以寻求安全感、归属感和荣誉感。

　　此外，高新技术的发展和网络技术的不断普及，既为社区管理提供了技术手段和便利条件，也对社会管理者的综合素质提出了更高的要求。

　　上述情况说明，在“全能”政府“失效”和“万能”市场“失灵”的背景下，应加强对社区的建设与管理，必须对旧的管理体制作相应的调整。同时，应当明确，在我国现代化进程中以及城市管理体制改革中，政府与社区是共存与合作的关系，二者共同管理城市事务。

　　三、我国城市社区管理模式及其特点

　　目前，我国许多城市都在积极探索城市基层组织管理体制，寻木建立新的社区组织管理体制。在这一过程中遵循了两个最基本的原则:一是“小政府、大社会”。政府并不是政府管理权威的弱化，而是要在功能合理定位的基础上切实提高政府的行为能力和效率。“大社会”则是要把社会从国家的超常控制中解脱出来，建立充分发育和健全的社会肌体，使社会有能力行使相应的社会管理职能，承担起相应的社会职责。二是要推进基层民主建设，让广大居民享有参与社会管理的民主权利。有关学者经过研究把我国现有的城市社会管理模式概括为三种，即行政主导型模式、半行政半自治型模式和自治型模式。并且认为，行政主导型的社区管理虽然可以在较短的时间整合社会，但所构造的社会与传统体制具有同构性。在这一体制下，政府难以超脱各种利益群体，专事履行公共管理职能。而社区居民自治型的管理模式应当是今后我国社区管理发展的方向。

　　笔者认为，我国现有的城市社区管理模式是不同城市从各自的具体情况出发，探索出的城市社区管理方法。今后，也不应当硬性规定同一的城市社区管理模式。随着我国社会经济的全面发展，城市现代化水平和可持续发展能力的不断提高，城市社区的管理应当是在政府综合协调的基础上，社区职能部门、社区单位、社区组织和社区居民的自我服务、自我管理。在这样的社区管理中，政府发挥着综合协调与主导作用，在培育社区、强化社区服务、鼓励社区参与、重建社区组织、加强社区规划等方面，政府将发挥重要作用。同时，在社区的自我服务、自我管理过程中，可以使社区公共权力直接置于社区成员的监督之下，从而进一步促进政府不断改善自身的管理。

　　四、进一步加强和完善我国的城市社区管理

　　城市社区的建设与管理已成为许多国家加强城市管理的一种必要手段。联合国在20世纪50年代初就提出“社区发展计划”，目前已有100多个国家在执行全国性的社会发展计划。从我国的国情出发，大力推进城市社区建设与管理，是21世纪我国城市现代化建设的主要途径。

　　我国城市社区建设与管理的主要目标是:(1)适应城市现代化的要求，加强社区党的组织和社区居民自治组织建设，建立起以地域性为特征，以认同感为纽带的新型社区，构建新的社区组织体系;(2)以拓展社区服务为龙头，促进社区服务网络化和产业化，不断满足社区居民日益增长的物质文化需求;(3)改革城市基层管理体制，建立与社会主义市场经济体制相适应的社区管理体制和运行机制;(4)坚持政府指导和社会共同参与相结合，充分发挥社区力量，合理配置社区资源，提高社区居民的整体素质和社区的文明程度。努力建设新型的现代化社区。

　　为此，我国城市社区管理应不断改革，以适应城市社区管理的科学化与现代化。

　　1.重视和加强社区党组织建设

　　在我国的社会主义现代化进程中，必须坚持两手抓、两手都要硬。精神文明建设是建设有中国特色社会主义事业的重要组成部分。社区党组织是城市社区组织管理的领导核心，对于宣传贯彻党的路线、方针、政策和国家的法律法规，团结、组织党和居民完成本社区所担负的各项任务，支持和保证社区居民委员会依法自治，发挥党员居民在社区中的精英模范作用，发挥党的凝聚力等，具有十分重要的作用。

　　2.理顺政府行政管理系统的关系，健全社会自主管理系统的功能

　　城市社区管理具有多层次、多系统的特点。多层次是指城市政府的派出机构—街道、居委会和居民代表形成一个纵向的多级管理体系;多系统，即政府行政管理系统、社区自主管理系统和生活服务管理系统形成一个横向的管理

　　体系。它们相互交织在一起形成了一个立体的管理网络。

　　管理在许多方面就是一种协调，协调好了管理的效能也就达到了。在社区管理*政府要尽快理顺条块之间的关系，确立条块协作的管理体系。要加快完善自主管理系统和生活服务系统，建立符合现代化城市建设标准的社区自主管理和生活服务的发展规划。

　　3.健全社区管理的法律制度

　　在现代化的城市管理中要做到政企分开、政事分开，其目的是为了更有效地管理，即由直接干预管理变为间接依法管理。因此，在社区管理中要健全法制建设，使社区管理在有序的法制轨道上正常运行。要以法律形式确立新建立的社区管理委员会等决策组织的法人地位，赋予其相应的权利和义务，依法划定与政府行为的边界;通过各项制度确立社区内各类组织的职权范围及其相互关系，建立对各组织机构工作的内外监督制度。

　　4.进一步完善社区服务，逐步提升社区居民的民主参与意识

　　社区服务是城市社区建设与管理的重要内容。近年来，社区服务在各个城市均有很大发展，许多城市都建立了服务网络、完善了制度、形成了比较规范的社区服务体系。在今后的社区建设与管理中，要逐步使社区服务功能由单一型向综合型、粗放型向集约型、被动型向主动创造型转变，由无偿性、互助性服务向作为第三产业的社区服务业延伸发展，使社区服务成为拓展全面性社区建设的生长点和拉动力，成为安排就业的重要渠道。

　　社区管理是一种自我服务、自我管理，所以，要积极拓展居民参与社区活动的渠道和途径，充分表达个人对社区管理的要求和建议。通过建立社区服务志愿者队伍，加大社区人力资源的开发力度，提升居民的公益精神和奉献精神。

　　5.加强社区管理队伍建设，适应城市现代化的需要

　　在城市社区建设与管理中，人是最关键的要素。在推进城市社区管理改革和构建城市社区管理模式的过程中，抓好管理队伍的建设是至关重要的。目前，城市杜区管理队伍在年龄结构、文化结构、观念素质、服务协调能力等方面，与现代化城市发展的要求有较大差距。为适应新的形势对社区管理队伍的要求，要努力提高其整体素质，对现有的管理人员要加强业务培训、更新观念、不断学习新知识，创造性地开展工作;要通过引进人才，从年龄、知识和专业的角度出发，调整社区管理队伍，从而使社区管理与城市社会经济发展相适应。

　　6. 培育各类社区中介机构，形成组织网络

　　随着社会管理重点由单位转向社区，除了要继续发挥政府的指导作用之外，必须大力培育社区中介组织。充分发挥居民委员会群众自治组织在社区管理中的作用;引导各参政党派和组织根据社会发展变化的情况，积极探索自身联系社会、联系群众的组织和活动方式;工会、共青团、妇联等都应当积极探索在社区建立各自的墓层组织并开展活动，以充分发挥社区的整合功能;要大力培育业主委员会、物业管理机构、社会中介组织、各类社区服务机构和组织等社区自治组织和机构。构筑起以政府为主导、以社区为基点、以居民参与为核心的一体化网络组织体系。

　　参考文献:

　　[1〕张望，何云峰.社区管理概论[M〕，上海三联书店，20xx.

　　〔2〕怀忠民.文明城市论〔M〕. http:/// 大连出版社，20xx.

　　〔3〕李立.城市社区建设与实践研究〔M〕.沈阳:辽宁大学出版社，20xx.

　　[4]黄序.城市发展中的社区建设〔MI，北京:中国城市出版社.20xx.

　　社区管理论文 篇12

　　目的探讨重性精神疾病社区管理模式。方法选取20xx年11月～20xx年11月收治的重性精神病患者80例，随机分成两组，观察组和对照组，每组40人。对照组给予常规康复管理。观察组对成员进行社会功能训练，生活技能培训，健康知识学习等社区管理模式干预。对两组成员实施2年定期随访。并用社会功能缺陷评定量表（SDSS）进行评分，并作分析与对比。结果观察组成员社会功能缺陷评定量表评分优于对照组，观察组和对照组比较存在差异（P＜0.05）。结论重性精神疾病社区管理模式是可行的，对重性精神疾病患者康复有帮助。

　　重性精神疾病；社区；社区管理模式

　　重性精神疾病是指大脑功能活动发生紊乱，导致认知、情感、思维、行为和意志等精神活动不同程度障碍的疾病总称。主要有精神分裂症、双相情感障碍、偏执性精神病、分裂情感性障碍、癫痫所致精神障碍及精神发育迟滞等六大类病种，有复发率高，病程长，易出现危险行为等特点，通常成年早期发病率较高［1］，对患者及家人造成了严重的影响。对于重性精神疾病的治疗，虽然还是以药物为主，但是由于患者依从性差，治疗效果常不理想，复发率高，且社会功能恢复差。近年来，对患者心理上的辅助治疗逐渐受到重视［2］，并且逐渐从医院、病房治疗转向社区。1996年以来，我国残联和政府部门结合我国情况，参考国外经验，在各地展开了社区精神卫生服务和康复工作。为帮助重性精神疾病患者康复奠定了基础。20xx年起，由中央补助的668项目开始在全国范围内实施，开启了重性精神疾病医院和社区一体化服务模式的新道路［3］。

　　1资料和方法

　　1.1基本资料

　　选取20xx年11月～20xx年11月登记备案的重性精神疾病患者80例，两组患者均需要进行康复治疗。将80例患者随机分成两组，观察组40人，对照组40人。其中观察组男23人，女17人，平均年龄（43.1±5.32）岁。对照组男27人，女13人，平均年龄（45.8±4.52）岁。

　　1.2方法

　　对照组患者按《国家基本公共卫生服务规范》工作要求，进行常规管理。对干预组进行新型模式的管理，新型模式大致分为下面几点：

　　（1）聘请专家专门培训社区卫生服务中心医务人员，为社区储备专业的精神疾病防治人员。

　　（2）开展全面精神疾病知识宣传与学习，社区通过多种形式的宣传手段，提高患者及家属对疾病的认识，减少对重性精神疾病患者及家庭的偏见。

　　（3）增加患者之间的来往与交流。互相交流治病经验，增进患者融入社会的速度。

　　（4）做好患者不同时期的随访工作，制定针对个人的管理方案，进行系统的健康教育。

　　（5）定期进行康复咨询指导，通过医生与患者交流，逐一对社区管理重性精神病人进行分类评估和综合干预。

　　（6）指导患者进行工娱活动，提高患者社会生活能力。

　　（7）做好患者家属沟通工作，定期向家属了解患者病情，向家属提供疾病康复指导，定期组织患者家属参加精神疾病预防知识讲座［4］。

　　1.3判定方法

　　使用社会功能缺陷评定量表采用社会功能缺陷评定量表（SDSS）对两组患者干预前后进行评分，以问卷形式对两组患者进行社会能力等方面调查。

　　1.4统计学处理

　　采用SPSS14.0软件处理统计数据，计量资料使用t检验，其中以P＜0.05为差异具有统计学意义。

　　2结果

　　给予患者随访2年，统计2年间两组患者日常情况，对家属就患者日常生活知识知晓情况做调查，并且为两组患者进行社会功能缺陷评分。其中对照组干预前SDSS总分445分，干预后466分。观察组干预前SDSS总分472分，干预后237分。两组患者干预后SDSS总分对比，观察组和对照组比较存在差异（P＜0.05），具有统计学意义。根据问卷调查情况，对照组在个人生活、责任心、社会活动等方面有所好转。

　　3讨论

　　当今社会中精神卫生问题已成为当今一个重要的公共卫生问题之一。重性精神疾病患者越来越多地受到关注和重视，而社区是精神疾病患者康复、回归社会的重要途径。所以，现在的目标是将医院为精神疾病患者的服务转向以社区为中心的服务。重性精神病患者经过治疗离院后，仍离不开定期的随访与康复指导。本文研究对比了对照组患者身体状况、社会能力、家庭职能等方面评分，均较干预前有所好转。所以，社区康复就是患者离院后进一步康复，恢复社会能力的重要保障。做好社区定期的精神卫生知识讲座，做好精神疾病患者的的访问和跟踪报道。社区的服务人员定期对精神疾病患者做心理健康的宣传教育，同时提供一些必要的义务咨询［5-7］。对精神疾病患者做好心里指导和生活上的服务，让精神疾病患者感受到社会的关爱，有利于避免精神疾病患者的复发。同时社区应该积极开展针对心理健康的讲座，不仅让精神疾病患者提高精神卫生知识的认识，同时对社区的其他人也有较好的预见性，可以降低精神疾病患者的复发率，同时提高精神疾病患者的自理能力和社会参与的能力。精神疾病患者在康复期要在社区系统新型管理的模式下，社区的工作人员和家属一同努力，相互配合，帮助患者树立战胜疾病的信心，使患者得到全面的康复［8］。因此，做好社区新模式的管理工作，将会为患者回归社会，减少复发奠定坚实的基础。综上所述，重性精神疾病患者通过社区管理模式进行系统的康复干预管理，各个方面都有所改善。

　　参考文献

　　［1］马弘，刘津，何燕玲，等.中国精神卫生服务模式改革的重要方向:686模式［J］.中国心理卫生杂志，20xx，25（10）:725-728.

　　［2］李欣娜．兰州市重性精神疾病社区管治效果观察［J］.中国初级卫生保健，20xx（8）:81-83．

　　［3］栗克清，张云淑，张勇，等.重性精神疾病医院社区一体化管理模式的实践与探索［J］.精神医学杂志，20xx，27（1）:47-49.

　　［4］冯斯特，刘素珍.国内重性精神疾病患者社区管理现状与对策［J］.中华护理杂志，20xx，49（6）:764-768.

　　［5］王夏玲.近八成精神病患者处于脱管状态：社区管理精神病患者存在的问题与对策［J］.中国社区医师，20xx，28（8）：3.

　　［6］林祥吉，唐宏宇，史天涛.北京市危害社会精神疾病患者管理现状调查［J］.临床心身疾病杂志，20xx，17（5）：463-464.

　　［7］丁振明.社会工作介入精神病院康复模式的探索［J］.福建医科大学学报（社会科学版），20xx，12（2）：26-30.

　　［8］栗克清，孙秀丽，张勇，等.中国精神卫生服务及其政策：对1949-20xx年的回顾与未来10年的展望［J］.中国心理卫生杂志，20xx，26（5）：321-326.

　　社区管理论文 篇13

　　随着社区卫生服务工作不断改革，人们对社区护理人员的要求也日益提高，社区护理人员如何提高综合素质，在新的综合社区卫生服务模式下，护理人员需要掌握更多知识，在社区卫生服务工作中发挥应有的作用[1]。为此，本中心对护理人员的继续教育工作尤为重视，通过各种途径开展对护理人员的继续教育工作，三年前中心申请了继续教育基地，通过继续教育基地开展继续医学教育；通过组织护理人员到三级医院培训，提高护理人员护理技术；通过组织参加护理技能比赛，促进护理水平提高[2]。本文通过三年前及现在各方面发展情况对比进行探讨：

　　1实施继续教育前后各方面发展情况对比

　　1.1护理人员的基本情况对比

　　中心护理人员27人，三年前中心护理人员基本情况：大学3人、大专11人、中专13人；高级职称0人、中级职称14人、初级师5人、初级士8人；继续教育开展后20xx年中心护理人员中大学6人、大专12人、中专9人；高级职称1人、中级职称12人、初级师7人、初级士7人，现在中心护理人员在学历情况及职称方面都较三年前有所提高。

　　1.2申请继续教育基地前后对比

　　三年前中心未申请继续教育基地，护理人员参加继续教育要到其他医院进行，在时间和路途上存在诸多不便，导致参加继续教育的机会较少，甚至不能达标；现在中心申请继续教育基地后，组织继续教育课程较多，安排时间更合理，不存在路途遥远等诸多不便，使护理人员参加继续教育的机会增多，继续教育达标率大幅度提高。

　　1.3中心继续教育管理机构组织护理人员参加培训情况对比

　　三年前护理人员除基地培训外基本没有参加过其他护理培训；近三年中，中心组织护理人员参加了海淀区医疗系统组织的各种护理技能培训、医联体各种护理操作培训等。

　　1.4中心继续教育管理机构组织护理人员比赛和参加护理

　　操作比赛情况对比三年前中心没有组织过护理知识及技能比赛，护理人员也几乎没有参加过护理其他部门组织的技能比赛；近三年中心心继续教育管理机构组织护理人员比赛进行各项护理技能比赛，在比赛准备及比赛过程中护理人员不断完善自我，不断提高护理技能。

　　1.5通过继续教育护理人员处理应急情况对比

　　三年前护理人员在遇到紧急情况处理时会有些慌乱，不够自信，通过继续培训，护理人员在处理紧急情况时能沉着冷静应对，能为医生提供积极的处理建议，尤其在社区团队工作中，护理人员担任着重要的任务，在处理团队应急工作时，护理人员充当团队的指挥官，有条不紊地指挥团队成员应对紧急工作。

　　1.6继续教育达标率对比

　　继续教育是医务人员每年都要完成的工作之一，参加继续教育并通过学分认证，保证学分达标，是医务人员晋升职称的基本条件，也是对中心完成继续教育的工作的检验，三年前，中心继续教育人员达标率为80%，部分没有达标的医务人员不能参加职称晋升；现在继续教育达标率为100%，确保每位需要晋升的医务人员都能参加职称晋升考试及考评。

　　1.7患者对护理人员满意度对比

　　三年前，护理人员继续教育学习较局限，没能学习更多的沟通技巧，工作中往往由于缺乏沟通技巧而导致患者不满意、投诉现象偶有发生，通过满意度测评显示，护理人员满意度仅为80%；自中心进行了继续教育管理后，根据中心医务人员需求安排了继续教育的课程内容，把医务人员沟通技巧作为重要课程，对中心医务人员进行有针对性地继续教育，使中心医务人员掌握了更多领域的知识，为更好地完成社区卫生服务工作打下基础，中心护理人员通过继续教育学习后，掌握了一定的沟通技巧，并能学以致用，把沟通技巧运用到对患者的服务中，社区护理人员现在不仅没有被投诉，近三年中表扬信及锦旗屡屡送到中心领导手中，护理人员满意度也达到了100%，促进了护患和谐。

　　1.8继续教育对护理人员从事家医团队工作的作用

　　家医团队工作是社区卫生服务工作中的一项重要工作，家医团队成员由全科医生、社区护士、防保人员组成，团队工作中要求每位团队成员掌握知识要全面、广泛、尤其是对慢病病人的管理，要求每位成员都能参与其中，中心继续教育的开展正好为医务人员全面掌握知识提供了平台，护理人员通过全面的继续教育学习，丰富了医疗知识，在家医团队的工作中更得心应手，并能在团队中起到主导作用。

　　2结论

　　社区卫生服务中心通过继续教育管理后，社区中心护理人员职称普遍提升，社区护理人员参加继续教育及各种培训机会增多，护理人员的知识、技能及急救水平得到提高，继续教育达标率也大幅度提高，患者满意度大幅度提升，护理人员在团队工作中能够起到主导作用。

　　总之，通过继续教育管理，使得护理人员综合素质得到显著提高[3]。

　　参考文献

　　[1]邢梅.社区护理人员103名综合素质培训效果观察[J].齐鲁护理杂志,20xx,17(15):105-106.

　　[2]陈继红.社区护理管理中存在的问题及对策分析[J].中国当代医药,20xx,17(5):90-91.

　　[3]赵兰,周莲.加强护士继续教育提高临床护理质量[J].中华现代临床护理学杂志,20xx,5(8):502-503.

　　社区管理论文 篇14

　　在市场化、工业化、信息化和全球化的背景下，作为城市社区管理体制重要一环的街道办事处面临着许多现实的困难，难以满足现在社会快速转型的节奏，如何适应时代发展，对街道体制进行改革，创新社区管理体制值得我们思考。近年来，安徽省以理顺区、街道和社区关系为核心，同时理顺政党、政府和社会关系与政治领导、行政管理和社区自治关系，进行了社区管理体制改革创新试点工作，形成了撤销街道模式、再造街道模式和不设街道模式等多种社区体制改革模式，值得我们总结和思考。

　　一、撤销街道模式

　　撤销街道模式是以铜陵市铜官山区和狮子山区、蚌埠市禹会区和淮上区、六安市裕安区等基层政权建设模式为代表。其主要做法是直接撤销街道、重构大社区，调整区直部门和社区职能，完善区直部门与新社区工作对接机制，[1]实行区直接管理服务社区，实现一级政府两级管理。

　　（一）撤销街道模式取得的成效

　　撤销街道模式有效的摈弃了原有街道“二传手”的弊端，实行区直接管理服务社区，真正压缩了管理层级，较好理顺了区和社区之间的关系以及行政管理和社区自治的关系，有利于服务性政府建设和社区自治的推进。具体而言，这种模式取得了以下几方面的成效。

　　1.行政管理层级缩减，办事效率显著提升撤销街道，建立大社区体制之后，将原来的“区—街道—社区”三级管理体制变为现在的“区—社区”两级管理体制，变垂直化管理为扁平化管理，实现了区和社区的直接互动，降低了管理过程中的信息失真情况，使社会管理和公共服务更加贴近居民。

　　2.资源配置进一步向社区积聚，社区服务能力得到加强撤销街道后，资源直接向社区倾斜。以铜陵市铜官山区为例，改革前，铜官山区每个小社区工作经费只有3万元左右，改革后每个社区工作经费在30-60万之间不等，社区的办公经费明显增加。改革前社区居民文化用房总面积为6267平方米，改革后达到10052平方米，比改革前增加了57.9%。改革前，干部浮在上面，为居民服务的`少，但改革之后，干部开始向社区流动，真正的开始为民服务。改革前，社区工作者素质不高，能力不足，改革后，社区工作者队伍得到精简，社区工作者服务意识、责任意识和素质得到显著提高，同时区直部门和街道办事处的优秀人才也被充实到社区工作者队伍当中，大大提升了社区工作者的办事能力。在对铜官山区阳光社区进行调研时，该社区某领导说道，改革之前，三个小社区的工作经费加在一起，最多也只有12万，改革之后，阳光社区光办公经费就有58万，加上其他的经费大概有120万左右。同时建立大社区后，原来小社区的工作场所都变成了居民活动中心，居民的活动场地更多了，社区工作者的办公场所也更好了。

　　3.拓宽居民参与渠道，强化居民自治功能改革后，通过直接差额选举社区居委会成员，提升了居民关注社区事务的积极性，同时居委会为民服务的意识也得到加强，改进了自己的工作方式和服务质量。此外，社区社会组织的建立和各类社区活动的蓬勃开展，扩大了居民参与的范围，拓展了居民参与自治的空间。在这次调研中发现居民参与社区事务的积极性很高，他们越来越把社区当成自己的家来看待，成立了一系列社区志愿者组织，像金口岭社区的“夕阳红”卫生服务保健队、义务巡逻队、网吧监督队。同时文体类和慈善类社会组织在社区蓬勃发展。

　　（二）撤销街道模式存在的问题

　　1.区和社区之间的关系仍然存在不顺之处调研发现，虽然政策设计上较好的理顺了区和社区之间的关系，但是现实中有些制度根本没有办法落实。例如，合理界定区直部门和社区职能，将街道的经济发展、城管执法等主体职能收归区相关职能部门制度以及社区事务“准入制度”，现实中就没有很好落实。区仍然把相关任务下放到社区中去，社区无法拒绝上级相关职能部门交办的任务，这样就导致社区的事务更多、人更累了，许多社区职能范围外的事项都交办至社区，使社区疲于应付，社区行政化和社区负担重问题仍然有待破解。

　　2.政党、政府和社会之间关系不顺这种模式的社区治理结构是以社区党工委为核心，社区居委会、社区公共服务中心、各类社会组织为支撑的社区新型治理架构。[3]由于在大多数社区，党工委书记、公共服务中心主任和居委会主任由一人担任，如果党工委书记政治素养较好、原则性较强，党就能更好的融入和整合社会，这样既能发挥党行政化的执行功能又能发挥党社会化的服务功能；如果党工委书记政治素养不够，在压力型体制没有根本改变的情况下，他就会强化党行政化的执行功能而忽视发挥党社会化的服务功能，强化社区选举形式化和居民被参与化，进一步加剧党政不分和政党行政化，从而进一步强化社区党组织结构僵化和功能失调问题。

　　二、再造街道模式

　　再造街道模式以马鞍山市雨山区与花山区、合肥市庐阳区和芜湖市镜湖区的基层政权建设模式为代表。其主要做法不同于直接撤销街道，实行区直接管理服务社区的基层政权建设模式，而是对原有的街道予以保留或把街道“翻牌”为公共服务中心，但对街道和社区所辖范围进行调整，职能和运作流程实行再造，继续实行区、街道（公共服务中心）和社区一级政府三层管理。下面以芜湖市镜湖区为例进行分析。

　　（一）再造街道模式取得的成效

　　1.社区组织体系基本完善，社区管理模式基本形成实现了社区居委会在辖区范围内的全覆盖，形成了社区党组织、社区居委会、社区服务组织三位一体的社区管理组织管理体系。随着街道办事处的撤销和公共服务中心的设立，初步实现了减少管理层级，推行信息化、网格化、扁平化管理服务体系，迈出了社区管理体制改革创新的新步伐。

　　2.社区大党建格局逐步形成社区党组织的领导核心地位进一步加强，城市基层区域化党建格局基本形成。辖区单位党组织也越来越多的参与到社区党建工作中，实现了党的组织和党的工作在社区的“双覆盖”，做到资源共享，事务共办，党群互动和文明共建。3.政府效能建设有所提高通过对区直部门、街道和社区居委会承担的面向社区群众的行政服务事项认真梳理后，将其全部纳入公共服务中心，进一步优化办事流程，实行“一窗受理，一站办结”，提高了政府部门办事效能。

　　（二）再造街道模式存在的问题

　　1.社区管理职能仍然不清这种模式下，原有条块分割的城市基层管理体制所导致的“政出多门”、“多头管理”，重视经济建设忽视社会建设的情况并没有实质性改变，导致社区管理职能仍然不清。

　　2.社区居委会工作负担还是较重镜湖区社区管理体制改革后，通过试点社区服务标准化，实施社区工作准入制，相对减轻了社区居委会行政事务。但是，该区是芜湖市唯一一个试点区，下改上不改，市级考核管理指标体系未能考虑该区社区管理体制改革试点的特点,市直部门考核指标体系没有改变，一些工作的压力还是由社区承受，社区居委会工作负担还是较重。

　　3.扁平化的社区管理模式很难实现这种模式下，一方面，无论是区直部门还是社区，对公共服务中心（原街道）都有根深蒂固的依赖性；另一方面，十个公共服务中心的辐射范围与原街道的管辖范围没有多大变化，公共服务中心党工委对社区的党建统揽、指导，已扩大为行政上的指挥与指导。由此导致公共服务中心（原街道）作为中间层级依然客观存在，扁平化的社区管理模式很难实现。

　　三、不设街道模式

　　随着安徽城市化的不断推进，一些城市逐渐向外围拓展，出现了大面积的新建城区（这些新建城区部分隶属于功能性经济开发区，部分隶属于传统的行政辖区）。上述撤销街道模式和再造街道模式主要在老城区实施，不设街道模式主要在那些新建城区实施。不设街道顾名思义就是在这些新建城区不再设立街道这一政府派出机构，直接建立新的大社区，实行区直接管理服务大社区的基层政权模式，这种模式以合肥市包河区滨湖世纪社区为代表。

　　（一）不设街道模式取得的成效

　　第一，不设街道模式一方面吸取了老城区撤销街道模式的优点，实现了区直接管理服务社区的一级政府二级管理，缩减了城市管理层级和管理成本，提高了管理效率。第二，不设街道模式吸取了再造街道模式的优点，建立较大的社区服务中心，有利于应对新建城区特有的社区禀赋，集中供给居民服务需求、节省并科学合理使用公共资源。第三，不设街道模式设立社区党委，不同于撤销街道模式下的社区党工委，这样更有利于社区党内民主的开展，更有利于加强党的社会服务功能和服务型党组织建设，更有利于整合较多的社会资源。第四，不设街道模式在大社区下分设居民委员会，推行“居政分离、居民自治”，居民委员会不承担行政事务，而是通过政府购买服务的方式，协助社区服务中心开展工作，并承接社区公益性服务，这样更有利于让居委会回归自治属性，开展较大的自治活动。

　　（二）不设街道模式存在的问题

　　第一，不设街道模式在一个社区中设立多个居民委员会即“一社多居”，和国家相关政策所倡导的“一居一社”不同，其在运作中如何和国家的相关政策进行有效衔接，如何赢得相关部门的认同支持是一个有待进一步解决的问题。第二，这种模式下区、大社区和小社区的层级关系，和再造街道模式下的区、街道（公共服务中心）和社区关系存在类似的问题，即文本上清晰的职能界定可能在实践中无法落实，导致区、大社区和小社区之间关系的混乱。第三，小社区中居民委员会由于拥有的资源有限，可能无法有效监督社区服务中心和开展社区自治服务，导致居委会边缘化的问题。

　　四、安徽省社区管理体制改革的启示

　　笔者认为，评价社区管理体制改革是否有效的重要标志是看这种管理体制是否能够理顺区、街道和社区，政党、政府和社会，政治领导、行政管理和社区自治这三个关系（尤其是区、街道和社区之间的权力关系），并且要看看党和群众、政府与居民之间的关系是否更加密切、社区居民自治是否得到强化、社区服务是否更加完善、老百姓是否更加满意。相对于再造街道模式和不设街道模式，撤销街道模式更有利于上述关系的理顺和目标的实现。

　　（一）从管理层级上而言，撤销街道模式真正优化缩减了行政管理层级，进一步优化了区和社区之间的权力关系

　　笔者在调研中发现，再造街道模式在政策中设计的区、街道（公共服务中心）和社区之间职能的明晰划分，在实践运作中根本没有办法落实。由此导致，街道或公共服务中心仍然是一个“二传手”的角色，由于这个“二传手”的法定职能减少而实际职能难以减少，从而导致区、街道（公共服务中心）和社区之间的推诿扯皮，其关系更加混乱。虽然，撤销街道模式也存在区和社区之间关系不顺之处，但是这种模式却是实实在在摒弃了街道这个“二传手”，精简了管理层级、提高了管理服务效率并降低了管理服务成本。撤销街道模式相较于再造街道模式，其社区负担确实较轻、社区行政化确实较弱。当区相关职能部门无法像以前那样把行政任务下推到社区，而自己又难以完成时，这样就倒逼区级权力机构优化管理流程、进行大部制改革和服务性政府建设，大力加强社会组织建设和政府购买社会组织服务力度，大力对社区进行赋权赋能，从而推进社区自治和服务性政府建设。在铜陵铜官山区，我们可以看到其社区社会组织的发展势头非常猛，政府购买社会组织服务的力度也前所未有的增大。

　　（二）从管理主体上和管理功能上而言，撤销街道模式也明显优于再造街道模式

　　撤销街道模式中，没有街道或公共服务中心的“肠梗阻”，大量的资源都下沉到社区。就下拨社区经费来说，大社区一般有30到60万元，而小社区一般只有10到20万。由于大社区比再造街道模式中的小社区拥有更多的公共资源和公共空间，因此，就更有利于开展更多的公共集体活动，从而更有利于社区居民公共公民意识、公民社会组织和公民行动能力的培育，更有利于推动社区自治。这样就有利于优化政府和社区之间的关系。另外，由于撤销街道模式中的社区党工委和社区居民之间的关系更加接近，党更加融入到社区之中，居民的需要和要求能够更快的反应到党工委里去，党工委所受到的社会压力更加直接和迫切，这样就会倒逼基层党组织进行功能转型，由行政功能过强、社会功能过弱的党转型为社会功能强而行政功能优的党，从而有利于服务性党组织建设，有利于密切党群关系。

　　（三）撤销街道模式的有序良性运行表明不愿意撤销街道而实行再造街道模式的两个担心也是不必要的

　　调研中，我们了解到一些地市之所以不愿意撤销街道主要有两个担心。一是，担心基层工作人员的分流和人员稳定问题，他们怕那些与撤销街道利益相关的基层工作人员闹事，怕他们抵制改革，影响基层政权有序运作。二是，担心撤销了街道，行政权力缩减后，区和社区控制不了社会的不稳定因素，从而导致维稳出现问题，社会失序和社会矛盾加大。铜陵和蚌埠等市区撤销街道后，他们的人员得到了有序分流、也很稳定。社会不但没有失序，而且更加稳定，社会活力也增强了。由此表明，那些担心是没有必要的。

　　五、结束语

　　安徽省进行的社区管理体制创新探索表明，在老城区撤销街道模式可以成为下一步中国城市基层政权建设的可行模式，其存在的问题也更容易解决。而各种形式的再造街道模式，可能徒增更多的混乱，其存在的问题可能很难解决。但是，我们必须明确，撤销街道仅仅是第一步，下一步必须对市甚至省级政府进行实实在在的大部制改革，省、市适当下沉权力于区，真正优化省、市和区之间的权力关系，优化行政管理流程。另外，由于在新建城区合肥市包河区所探索的不设街道模式刚刚运行两年的时间，具体成效尚有待观察研究，但是就其现在所取得的成效而言，其可以成为一个在新建城区社区管理体制改革的较好选项。

　　社区管理论文 篇15

　　中国自然保护区社区共管研究综述

　　摘要：中国自然保护区在生态环境的保护中发挥了巨大的作用，但是与此同时，保护区与当地社区的矛盾冲突日益尖锐。社区共管在协调保护与社区经济发展方面，起到了重要的作用。在中国自然保护区社区共管的研究和实践中，对社区共管有不同的理解和不同的做法，包括对自然保护区社区共管的含义、对象、目标、原则、激励机制、乡土文化在共管中的作用等方面，实践和认识都不尽相同。研究分析这些问题，对中国自然保护区的社区共管具有的和现实的意义。

　　关键词：自然保护区;社区共管;社区

　　长期以来，中国自然保护区在解决保护与社区发展之间的矛盾时，主要依靠行政命令和法律法规等手段，但由于忽视了当地社区生存和发展的客观需要，使保护区与社区的矛盾日益加剧，保护区与当地政府也存在权属及资源利用等方面的冲突。过去封闭式的管理思想和方法在实践中证明是行不通的，保护区与社区的矛盾冲突普遍存在，而且非常尖锐。因此引入了社区共管的管理方法。

　　一、对中国自然保护区社区共管的理解　　1.自然保护区社区共管的含义

　　社区共管在中国的自然保护区管理中已不仅仅在上被广泛接受，而且也越来越被更多地运用到实际工作中。但是，同样也很难找到一个被广泛认同的自然保护区社区共管的定义。国家林业局野生动植物保护司的全球环境基金(GEF)中国自然保护区管理项目编写的《自然保护区社区共管指南》[1]中对社区共管所下的定义为：社区共管是指共同参与保护区保护管理方案的决策、实施和评估的过程，其主要目标是生物多样性保护和可持续社区发展的结合。

　　2.共管的对象

　　无论实践中还是上，对共管对象的理解都是有差异的，主要有以下三种观点：(1)保护区资源。(2)社区资源。(3)保护区与社区资源。通过对很多案例的总结发现，虽然对共管对象的理解表述有几种，但实践中，共管的对象基本上是社区的资源(主要是周边社区的资源)，保护区内属于集体或村民承包的土地及其上的资源，部分地进入了共管的对象(特别是当保护区内社区居民的土地都划在保护区中时)。而保护区中国家所有的土地及其上的资源，基本不在共管之中(除个别如林下生物资源采集等外)。事实上，大多数情况下，共管真的成了“管社区”(保护区管社区及村民对他们自己所有的资源的利用)[2]。对这一问题还未有学者进行深入研究：保护区中国有土地及资源真的应进入社区共管范围吗?这部分资源的利益和社区按照什么原则分享?

　　3.共管目标

　　对于社区共管的目标，主要有两种不同的观点：(1)保护为主要目标，社区发展为次要目标(大多数的观点)。(2)保护与社区发展目标并重。对于此问题，研究中的局限主要在于：第一，从自然保护区的角度出发的。如果将保护区与社区及其他参与方看做合作的平等主体的话，社区共管的目标就应该包括保护区、社区及其他参与方的合作目标。第二，对保护区在社区共管中的经济目标未考虑。研究表明，国家有关主管部门肯定，发展产业是解决保护区经费的一条有效途径，并一直提倡推广和扶持。因此，保护区并不是真的不考虑经济效益，只是在社区共管中不考虑。

　　4.共管的原则

　　国家林业局野生动植物保护司的全球环境基金(GEF)中国自然保护区管理项目编写的《自然保护区社区共管指南》中，对共管的原则做了详细的总结。认为对于GEF 自然保护区管理项目，有四个条件可以作为共管的基本原则，即：扩大参与性、提供激励机制、得到当地政府的支持、把保护和自然资源合理利用及社区持续发展联系起来。此外，共管的过程还应是简单和易行的。

　　5.共管的激励机制

　　社区共管项目对社区的激励方法有：(1)经济激励的方法。(2)其他激励方法。如提供信息服务;在项目中或项目外为社区提供一些就业的机会;对社区的人员进行技术培训;组织一些协调活动等。

　　6.乡土文化

　　对乡土文化(社区文化)在自然资源保护中的作用，有两种截然不同的观点：(1)乡土文化有利于资源保护，(2)乡土文化不一定有利于资源保护。已有的研究中，很多研究者关注了这一问题，但进行深入研究分析的不多。

　　7.共管的参与方及利益分享

　　(1)参与方。在共管中，一般来说在共管计划实施中可能受到影响的人和组织机构都是共管的共同利益者。在共管同利益者的范围是比较广泛的，而且共管给共同利益者带来的影响可能是有利的也可能是不利的，利益的大小也是各不相同的。国家林业局野生动植物保护司在《自然保护区社区共管指南》提出，GEF自然保护区社区管理项目共管部分的一个主要目标，就是促进所有共同利益者参与保护区内或周边一些特点区域的资源规划和管理。从对中国自然保护区社区共管案例的研究来看，共管中的参与方主要有以下几种情况：1)保护区、地方政府及相关主管部门、保护区内及(或)周边社区;2)保护区、地方政府及相关主管部门、保护区内及周边社区、非政府组织;3)保护区、地方政府及相关主管部门、保护区内及周边社区、商业机构。第一种情况占大多数，在各参与方中，保护区起主导作用，包括争取国际项目及资金，通常还会有保护区配套资金。帮助社区制定资源管理计划等。政府及主要相关部门领导参与到社区共管领导小组中，部分社区居民得到共管资金并进行所选项目活动。第二种及第三种都比较少。对于共管中参与方到底应包括哪些人和机构，至今没有深入的研究。(2)共管的利益分享。从目前的研究来看，对社区共管的利益分享基本认识是：保护区获取保护效益，社区获取经济收益，有公司参与的，公司获取经济收益。从现有资料看，只有张琛[3]在其研究西洞庭湖自然保护区社区共管体制的案例中，提出考虑保护区在社区共管经济收益。在研究及实践中，很少有人关注、探讨保护区是否在社区共管中应有经济收益问题。

　　二、社区共管中土地权属问题

　　在自然保护区面临的众多的社区问题中，土地权属的纠纷最为明显。按照中国法律规定，土地所有权只能是国家所有和集体所有。在20世纪80年代后，集体林地大部分分给了农民。中国大多数保护区的建设晚于当地土地权属的确定。造成许多保护区本身不具有自身的土地所有权，有些保护区的大致边界都没有确定，随着土地价值意识的提升，保护区土地争议不断。从全国范围看，保护区的土地包括国有、集体所有，其中的林木所有权包括国有、集体所有和农民个人所有。很多保护区在划建时，采用简单的行政命令手段，把一部分集体所有的土地划归保护区，按照法律规定，保护区拥有管理权。全国保护区普遍存在与社区森林重叠的问题。全国许多保护区的土地属于集体所有，如20世纪90年代中期，福建省划入保护区范围的集体林占保护区面积的68.8%[4]。国际上广泛认为，土地权属的安全性是森林共管或其他森林管理方式的必要条件。世界自然基金会和其他保护组织已意识到没有生活保障(如权属的安全性以及土地和资源的可及性)，当地的农村老百姓就不可能做出保护的承诺。

　　对于此问题研究的不足主要在于：第一，已有研究认识到，在社区共管中，产权是模糊和重叠的。而明晰产权的研究却进行得很少。第二，没有学者研究，在明晰产权的基础上，依据这些产权(法定的权利)及传统的权利，在社区共管的合作中，社区应有哪些权利?分享多少收益?目前很缺乏对这些重要问题的研究。

　　三、中国自然保护区社区共管的作用及存在的问题

　　1.共管的作用。许多研究分析了共管的作用，认为共管作用主要有：(1)缓解了保护区与周围社区的矛盾，使得社区从被防范者的地位变成了保护者。(2)使社区从单纯的生物多样性保护的受害者变成生物多样性保护的共同利益者。(3)提高了村民的自然保护意识。(4)加速了实用技术的普及和推广，提高了资源的利用率。(5)增加了村民的收入，推动了示范社区经济的发展。(6)提高了保护区对共管工作的认识和工作人员的能力等。

　　2.共管存在的问题。许多研究在案例分析的基础上提出共管中存在的问题，主要包括：(1)社区参与程度不高。(2)在社区投资基金选项上，与现代农林牧等方面专家交流不够，从而使所选项目缺乏持续性。(3)社区考虑过多的是发展经济，而忽略对保护自然资源的责任。社区共管简单片面地理解成扶贫。(4)保护区也未将社区工作真正地纳入重要的议事日程上来。随着国际援助项目的结束，社区工作基本被保护区所抛弃。(5)共管后续活动缺乏项目预算。(6)社区共管人员缺乏必要的相关背景知识和共管经验。(7)共管委员会不具有可持续性。

　　对于此问题研究中的不足主要在于：不少研究中指出了社区共管的试点在项目结束后可能不具有可持续性。但是对为什么不具有可持续性以及如何使其具有可持续性，目前缺乏深入系统的研究。

　　四、对中国自然保护区社区共管政策法律背景的看法

　　许多学者探讨了这一问题，认为现有政策法规中在以下方面与社区资源共管的理念存在冲突和矛盾：(1)社区居民对自然保护区内资源使用权的丧失。因而造成保护区资源管理与利用上的很多冲突与矛盾。(2)政策或法规实施的一致性问题。(3)野生动物破坏庄稼的补偿机制没有形成等。

　　李小云等通过研究提出关于中国自然保护区的政策与法律建议如下[5]：充分考虑中国农村社区的特点和需要，采用多样化的适应性强的保护区域类型设定;明确保护区建立过程中与社区有关的程序，尊重和保障社区的合法权益。

　　五、结论　　1.从研究的角度看

　　关于自然资源社区共管，国内外都有相关著述，国外的研究相对较多，国内处于起步阶段。就国外来说，有许多这方面的论述，这些文章著作多集中笔墨于发展中国家社区林业、参与式发展及社区共管等问题上。内容主要是对资源社区共管的原则、主要形式、基本经验及共管的组织过程、共管的作用及不足等。在这些论述中，都强调社区的参与，参与的平等性及如何看待农民，强调社区文化的重要性。如在《社区参与湿地管理，国际湿地与发展大会第三研讨会(湿地、当地人民与发展)论文集》中，特别强调把社区居民看做是合作的专家。从国外的研究资料来看，他们并没有特别把自然保护区社区共管与其他自然资源社区共管区别开来看。究其原因，可能正如《社区参与湿地管理，国际湿地与发展大会第三研讨会(湿地、当地人民与发展)论文集》中戈尔东克拉瑞奇，贝纳德奥卡拉甘所说，一般来说，共管方法都假定资源不属于私有，而受国家控制或所有，但是承认社区是资源的主要用户，社区的需求一般处于优势地位。在国外和保护区有关的社区共管案例中，尽管也有的提到了因为保护区的建立，社区居民的行为受到了限制而对保护区及其成员产生了敌意[6]，但受到限制的是社区居民的传统权利而不是法定权利，所以研究更多关注的是帮助社区发展替代谋生来源以补偿为保护生物多样性价值而对以前的谋生来源设置的限制。

　　就国内而言，对中国自然保护区社区共管问题研究的有不少文章，中国保护区社区共管的思想基本是从国外借鉴过来的，国内对社区共管的研究基本上还处于起步探索阶段，对于什么是社区共管，共管的对象是什么，怎样共管，共管的目标等迄今为止，还没有一个统一明确的说法。共管的基础是什么，共管中的权利义务如何配置等，都缺乏深入系统的研究。社区共管思想脱胎于参与式扶贫与社区林业等，但学术界忽略了研究社区共管与参与式扶贫及社会林业有什么区别。此外，虽然不少研究中指出了社区共管的试点在项目结束后可能不具有可持续性，但解决这一问题的策略更多关注的是资金的持续投入及寻找进一步的项目支持等。尚无人进行深入的研究以找到科学的、可持续的模式。

　　经分析总结，国内对自然保护区社区共管问题的研究体现出四个主要特点：一是研究的项目色彩较浓(尽管有学者强调社区共管是过程而不是项目)。因为国内的自然保护区社区共管实践主要是在国际援助项目的推动下开展的，学者的研究也基本是在这些项目的基础上甚至就是在项目的支持下开展的，因此，自然保护区社区共管的实践以及对这些实践的总结、分析、研究也就根据援助项目的不同而带有不同的特点，对自然保护区社区共管也就有依据项目的不同而有不同的理解。而且研究大多处于起步探索阶段。二是案例研究较多，缺少规范研究，深入、定量的实证研究也很少。从目前研究现状看，这方面的研究主要是一些期刊杂志、社区共管项目研讨会论文集乃至网络、报刊上的文章，著作很少，而且这些文章大多是对案例的总结，大多论述的是操作性的问题，在层面上探索和整体性设计比较欠缺，支撑不足，对自然保护区社区共管的核心问题缺乏分析，描述性、陈述性的成分居多，分析、逻辑分析与思辨不足。三是部门利益色彩较浓。主要是站在保护区的立场从保护的角度进行总结、研究的。因为国内自然保护区社区共管的主要推动者是保护区，而社区、地方政府等是被动方，因此很多案例总结及研究大多是站在保护区的立场上，从保护的角度阐述、分析问题和设计方案，站在客观的立场上全面衡量、评价这一事物的较少，因而程度不同地存在部门性缺陷。四是主要从社会学的角度进行研究的。从经济学的角度研究比较少。社区林业、社会林业是社区共管的经验、主要来源，在国外社区林业、社会林业研究的带动下，国内在这方面的研究早于社区共管研究，因此，在国内的研究中，从社会学的角度研究比较多，但从经济学的角度比较少。

　　2.从实践的角度看

　　从自然保护区社区共管的实践来看，国内外都处于探索阶段，还没有完全成功的、可持续的案例可供研究。目前国内的自然保护区社区共管实践，项目只涉及到很少的保护区以及社区中很小一部分居民，虽然有一些成功经验，但总的来说，还不能说有完全成功、可持续的社区共管案例可供研究。

　　从国外来看，发展中国家存在与中国类似的情况，正如戈尔东克拉瑞奇等所说[7]，我们有一个教训，就是主张社区参与湿地管理的人这几年来了解到，他们的工作成果既不是“成功”，也不是“失败”。我们没有经历过完全的失败，遗憾的是也没有经历过完全的成功。这就是“边作边学”。无论是对于参与者或者对于实际工作者，每一项活动都会产生某种有价值的成果和经验。而且因为具体情况的不同，国外的模式也不能完全在中国适用。而发达国家沿用美国的管理方式，一直没有做过同社区居民一起共同进行自然保护的尝试。所以发达国家也没有探索出一条自然保护与社区居民生产生活相协调的发展模式。

　　所以，研究探索一种能够将自然保护区社区共管中各利益方与自然相协调和谐发展的模式，无论在上还是实践上都是非常有意义的。

　　参考文献：

　　[1]国家林业局野生动植物保护司.自然保护区社区共管指南[M].北京：中国林业出版社，2005：5.

　　[2]左停，等.思茅市自然保护区社区共管的实证研究[G]// 李小云，等.共管：从冲突走向合作.北京：社会科学文献出版社，2006.

　　[3]张琛.西洞庭湖自然保护区社区共管体制研究[G]// 李小云，等.共管：从冲突走向合作.北京：社会科学文献出版社，2006.

　　[4]沈茂成.妥善解决自然保护区的问题，促进自然保护事业向前发展[J].林业科技通讯，1995，(2).

　　[5]李小云，等.中国自然保护区合作管理(共管)研究：政策与法律领域的研究发现与建议[C].中国自然保护区合作管理研究国际 研讨会论文集，2004.

　　[6]托尔图古艾罗.社区与保护区旅游的案例研究，社区参与湿地管理，从实践中吸取的经验教训[M].北京：中国林业出版社， 2001：5.

　　社区管理论文 篇16

　　论文导读：2005年2月，省部级主要领导干部提高构建社会主义和谐社会能力专题研讨班上的讲话中指出：“要加强城乡基层自治组织建设，从建设和谐社区入手，使社区在提高居民生活水平和质量上发挥服务作用，在密切党和政府同人民群众的关系上发挥桥梁作用，在维护社会稳定、为群众创造安居乐业的良好环境上发挥促进作用。

　　关键词：和谐社区,档案管理

　　社区是社会的细胞，是宏观社会的缩影。2005年2月，省部级主要领导干部提高构建社会主义和谐社会能力专题研讨班上的讲话中指出：“要加强城乡基层自治组织建设，从建设和谐社区入手，使社区在提高居民生活水平和质量上发挥服务作用，在密切党和政府同人民群众的关系上发挥桥梁作用，在维护社会稳定、为群众创造安居乐业的良好环境上发挥促进作用。”因此大力加强和谐社区建设，协调社区不同利益群体关系，提高社区居民的生活水平和生活质量，对于建设社会主义和谐社会具有重要的意义。

　　而档案存在于各行各业，社会的方方面面，如何发挥档案的职能作用，让其在建设和谐社区的时代任务中，以时俱进，和谐发展，是档案工作者现今所应思考的问题。

　　一、档案在社会生活中的作用。

　　构建和谐社会，必须坚持以人为本，做到发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享，促进人的全面发展。档案是对人类社会发展过程的高度浓缩，它对人类的社会生活具有不可磨灭的作用。

　　1、档案具有延伸人类记忆作用。档案的起因就是为了延伸人类的记忆。因为人类大脑的记忆是有限的。一是记忆的容量有限;二是记忆的载体——脑细胞寿命有限;三是记忆的内容易消失、失真;四是记忆是无形的，其内容看不见，摸不着，不便于传播。而档案作为记忆的结果，突破了以上因素的局限，是一种重要的延伸记忆工具。人类延伸记忆的载体方式很多，但其最终形成的往往是档案。

　　2、档案具有文化存贮作用。档案是人类社会实践的真实记录，记录和反映了人类社会实践的全过程，是研究历史的第一手资料，是人类的重要文化财富。

　　3、档案具有社会教育作用。档案具有历史性、地方性、真实性、客观性和原始性的特点，成为社会教育的生动素材。陈列馆、历史资料室、名人纪念馆、革命纪念馆就是挖掘照片档案、文书档案、实物档案、声像档案等档案资料建起来的，真实、可信，使人大受教育。

　　4、档案具有文化传播作用。历史上各种文化除生命力强的一直留传外，有的文化是通过各种资料的记载，存在于各种档案资料中。论文参考网。我们对历史各种文化的认识，就是要靠当时历史资料的记载，进行挖掘、分析、整理、加工，然后懂得各个时期的各种文化、世代留传。论文参考网。

　　5、档案具有资政决策作用。它是机关领导和工作人员熟悉机关工作情况，熟悉本地历史面貌的重要渠道，也是机关行政决策的重要信息源，为机关处理日常工作提供历史经验和方法。

　　6、档案具有知识产权作用。利用好档案能产生巨大的经济价值，成为经济和社会发展的推动器。如技术改造和开发、工程改扩建、城市建设无不要利用到档案。

　　7、档案具有社会调解作用。有社会就有矛盾，当时没有矛盾，随着时间推移可能产生矛盾。往往当事人、经手人都不在的情况下，依靠原始档案解决矛盾非常重要。办案、审判重事实重依据，这个依据就是原始档案资料。如山林纠纷、土地纠纷、房产纠纷，因找到历史档案资料可使问题迎刃而解。

　　二、夯实基础，让档案管理工作为建设和谐社区服务

　　社区是城市的基层自治组织。和谐城市的建构，应该从创建和谐社区做起。和谐社会的很多举措最终将会落实到社区这个层面上来。一个管理有序、服务完善、环境优美、治安良好、生活便利、人际关系和谐的社区，本身就是和谐社会的最真实的写照。档案部门要充分凭借自身特有的优势，进一步创新载体，以建立社区档案为切入点，在促进社区文化建设，提高社区居民物质文化生活水平上发挥引导服务作用。

　　1、加强硬件设施，健全社区工作机制

　　以厦门为例，各社区居委会普遍配备了电话、电脑、打印机等办公设备，{有些社区则开展“数字社区”试点｝，办公条件得到改善。开通“96365”和“968180”社区服务热线，进一步整合社区公共服务信息资源。推行电子政务，建设机关局域网，大大提高了工作效率。

　　2、积极发挥档案在社区建设中的作用。

　　⑴为维护社区安定保驾护航。居委会充分发挥档案作用，使档案真正做到为老百姓服务，为居民创造一个安定和谐的居住环境。居委会与社区保卫处联手，为居住人员建立了住户档案，同时对所有出入小区的人员进行详细登记，对来访可疑人员进行认真询问。厦门的莲前街道前埔北社区在创平安社区过程中，从2003年以来的治安问题“三多”社区，即入室盗窃多、街店面失窃多、路面抢劫多的治安案件高发区，经过近年的整治，变成全市创“平安社区”示范社区。

　　⑵为完善社区服务体系服务

　　①建立就业信息档案。社区居委会对所辖小区的所有待业人

　　员进行登记，然后，对社会上招聘信息进行了广泛地搜集、整理，并及时提供给有关人员，供他们择业时参考,方便他们尽快找到适合自己的工作。

　　②建立扶贫济困档案。社区居委会对所辖小区内的扶贫济困对象进行登记，同时，采取行之有效的措施对这些人员进行帮助。例如，嘉莲街道的“爱心超市”，开创了全省扶贫济困的新模式;梧村街道的“幸福工程”，为贫困母亲提供无息资金贷款，资助他们自主创业。

　　③建立健康档案。对育龄妇女、老人分别建立健康档案，组织定期体检。同时对高血压病人和残疾人等建立专项保健档案，为医务人员授课培训、上门服务和居民治病保健提供了方便。

　　⑶为上级机关决策提供服务。论文参考网。居委会发挥档案的凭据作用

　　为上级机关的决策提供有效的服务。目前，政府在职能转变中，将部分社会管理与服务项目移在社区办理，各社区普遍建立了社会治安、流动人口、公共卫生、劳动就业、社会保障、计划生育等工作管理与服务平台，社区居委会将其日常工作中所形成和使用的各项信息进行一体化管理，为政府的决策提供参考和凭据。

　　三、不断创新，促进档案工作的以时俱进

　　构建和谐社区是广大居民的热切期盼。社区建档是构建和谐社区的现实需要，是人民安居乐业、维护社会团结稳定的有力保障。随着社区建设的深入发展，档案工作必然遇到更多的问题，更高的要求，因此只有不断创新，开拓更多的“亮点”，让档案走出“深闺”，主动贴近社区，贴近居民，提供服务，扩大影响，才能适应时代发展的需要，才能在和谐社区的建设中发挥越来越大的作用。

　　参考文献：

　　《档案管理培训》

　　《胡锦涛2005年2月19日在省部级主要领导干部会上讲话》

　　《关于建设和谐社区的几个问题——民政部基层政权和社区建设司司长詹成付在全国建设和谐社区讲习班上的讲话》

　　社区管理论文 篇17

　　一、无锡市社区扁平化管理实施简介

　　1、社区扁平化管理定义

　　社区管理的组织形式多样化，一般以街道党工委和办事处为主，其它政府职能机构的派出机构为辅。社区扁平化管理就是将街道及其各专业条线的业务延伸下移到社区，建立一站式服务。减少管理和办事的层级，并通过“分片包干”增加管理幅度，通过“一人多岗、一岗多职、一专多能”来提高办事效率和服务效果。更加侧重于群众性的自我管理和自我服务，强调社区群众的参与。

　　2、背景

　　近年来，党和国家对社会管理高度重视使社会管理在实践层面成为各级政府关注的焦点，前国务院总理温家宝在2012年的政府工作报告中提出要“加强和创新社会管理。强化政府社会管理和公共服务职能。提高城乡基层群众性自治组织的自治能力。”这对城市基层管理创新提出了具体的新要求，对此全国各级政府、机构都在关注和进行探索研究。

　　无锡是我国15个经济中心城市之一。近年来无锡的经济转型带动了社会转型，众多“单位人”变成了“社区人”，政府职能转换的改革将大量的工作向社区集聚，再加上经济社会文化的发展使得居民们有了更多的需求。这使得社区工作矛盾重重、寸步艰行。传统社区工作的点对点、线对线工作方式不仅效率低下，也使得管理的成本剧增。为了突破旧模式在社区管理中的困境，增强社区功能、鼓励居民参与和社区自治，无锡市推行了社区扁平化管理这一新型模式。

　　3、实施情况

　　从2008年9月起，无锡市率先在一些试点社区实施扁平化管理。以试点之一的中南社区为例，实施扁平化的主要内容有：建立“分片包干”为主要内容的网格化组织结构;建立“一人多岗、一岗多职、一专多能”为主要内容的运行机制;建立社区“资源整合，信息共享”的双向信息沟通平台。直到2011年末，无锡市城市社区实现扁平化管理全覆盖。

　　4、社区扁平化管理的具体内容

　　Ⅰ硬件提升

　　主要表现在大厅建设和办公设施方面。实施扁平化管理的各社区基本建成“一站式”服务大厅，大厅面积不少于50平方米，同时配置了一些必要的设施方便办事人员等待休息;各社区居委会配置了电话、打印机、传真等必要的办公设备，有条件的社区按“一岗一机、一人一机”配置电脑，全力实现办公的自动化。

　　Ⅱ软件提升

　　无锡市建立了社区行政事务工作平台，实现统一网络登录途径，这样既方便了社区工作人员对当日工作信息的及时记录，也方便了上级部门对社区工作的规范考核。社区电脑全部能够连接到政务外网，实现了对社区工作日志和工作内容的统一录入。有条件的社区成立了本社区的门户网站或QQ群，在网站上发布社区的通知、最新动态、新闻等，做到了信息共享，增强社区与居民群众联系、服务、互动的便利。

　　Ⅲ社区人才

　　无锡市社区扁平化管理的社区人才主要体现在对社工的招募和社区工作人员的培训。无锡实施扁平化管理后，各个社区都建立了专门的社工站，专业社会工作人才的招募也在走向规范化。例如2011年南长区对外招募社区工作者，报名者多达一千人，这些人员的文凭都在大专以上，经过笔试、面试等层层选拔，从中选出72人，保证了社区工作队伍向着专门化、知识化、年轻化的方向发展。同时为了保证社区工作人员能够更好的适应社区扁平化管理的新模式，更好的为居民服务，无锡市在社区工作人员的培训方面做了很多工作。从最初的专门针对社区扁平化管理模式的培训，其中包括对无锡社区发展形势的介绍与对无锡行政事务平台的培训;到现在对社区的社工人才的培训，其中包括社区工作人员考取社工资格证以及如何提高实际业务操作能力的培训等。这些都提高了社区工作人员的工作素质。

　　二、社会工作与基层社会管理创新

　　1、社区扁平化管理中的社会工作

　　无锡市的社区扁平化管理模式是对基层社会管理创新的有效实践。无锡市在实施社区扁平化管理的过程中，尝试着将专业社会工作引进到社区管理中，在社区建立了可以开展社会工作专业活动的社会工作站，聘用专业的社会工作者，尝试在社区开展专业的社会工作活动。这无论是对于我国专业社会工作的发展还是基层社会管理模式的创新都有重要的意义。

　　社会工作是一个助人自助的专业，最初起源于教会开办的济贫事业，经历了从志愿性工作到行业性工作再到专业性工作的发展历程。如今的社会工作已成为一种专业的、制度化的助人活动，是社会管理的有效手段。社会工作对创新基层社会管理具有积极的意义;同时，基层社会管理创新的时代背景也对社会工作自身提出了新的要求。两者之间具有相辅相成的内在契合性。

　　在中国，社会工作参与基层社会管理主要有两条途径：一种是通过机构类专业社工进入基层社会提供服务。这类机构是指由民间力量组织实施，运用专业的社会工作理念、技巧与方法来为社会弱势群体提供社会服务的一种非营利性社会组织向社会提供的一种服务。无锡市崇安区的乐助社会工作事务机构就属于这一类型。另一种是通过岗位型专业社会工作提供社会服务。岗位型的社会工作服务一般是指政府部门或社会的企事业单位，为顺应时代的要求或响应政府的号召或出于企业或机构运行的现实需要，由政府或企事业单位向专业化的社会工作机构，购买服务岗位或者引进专业社会工作人员，并在部门或企业内部拓展出社会部门的一种形式。社会部门及企事业单位也是基层社会的重要组成部分，在这些部门与单位引进社工人才与岗位，是社会工作介入基层的重要途径。无锡市社区扁平化管理模式其中一项重要内容就是在社区设立社工站，招募专业社会工作者，为居民提供专业化的服务。社区扁平化管理中的社工站就是在社区通过岗位型社会工作提供服务，从而参与基层社会管理，这不仅是我国社区管理模式的一种创新，也为我国基层社会管理创新提供了良好的借鉴。

　　2、社工站——提供专业社会工作服务的平台

　　社会工作站(简称社工站)是专业的社会工作者在社区开展专业社会工作服务的平台，也是无锡市实施社区扁平化管理之后，扩大管理幅度、提高服务效率的一个表现。在社区设立社会工作站，使社区党组织、社居委和社工站各司其职、互动互补。社区居委会和社工站从职能分配上来说是互相分明的：社居委负责社区具体事务而社工站负责社区孤寡、弱势群体照顾，开展社区活动等。因此，在实施扁平化管理的社区，专业社会工作者正在发挥越来越重要的作用。无锡市硬性规定社区在职人员必须参加专业的社会工作者资格证书考试，对于已通过社会工作者资格证书考试的工作人员，有相应的升职、加薪奖励。没有通过社会工作者资格证书考试的工作人员逐步实施淘汰制。

　　社区扁平化管理中的社工站的建立顺应了中国社会发展的潮流，为在基层社会管理中提供专业的社会工作服务提供了良好的经验和思路。社会工作与基层社会管理创新之间具有紧密的联系。社会工作具有个体层面的慈善与助人使命和社会层面的调谐与维稳要求。而基层社会工作为基层社会管理创新提供了新视角，新方法;基层社会管理创新需要社会工作，呼唤社会工作的介入及其功能的发挥。

　　三、扁平化管理模式下的社会工作存在的问题

　　社区扁平化管理中的社会工作属于岗位型社会工作，与机构型社会工作一样，岗位型社工也存在一定的问题，主要表现在以下方面。

　　1、社区行政约束过多、管理不当、其自主性受到挑战。

　　社区扁平化管理中的社会工作站与社居委、社区党组织在职能上应该是分开的，但是在实际操作中常常产生职能上的重复和混乱。社会工作者应该是在社区开展专业社会工作服务的人员，但是，在实施扁平化管理的很多社区，社会工作者和其他社区工作人员一样承担了社区的行政工作。导致这种问题的主要原因是社区书记兼社工站主任和党组织书记等多职，众多权力集一身，全面约束了社工站职能的发挥，社工站的助人自主性受到严重挑战。这也在一定程度上阻碍了基层社会管理人员素质的提高和基层管理理念的创新。

　　2、社会工作者半路出家、专业知识和水平差。

　　由于社会工作还没有得到社会的广泛认可，中国的专业社会工作发展还不成熟、不完善，专业的社会工作者资格考试兴起仅有几年的时间，专业社会工作者还有很大的缺口，所以真正引进专业社会工作者的社区扁平化管理的社区屈指可数，很多社区的社会工作者都是半路出家，不是真正的社会工作专业出身，他们通过自学或者短期培训考取专业社会工作者资格证书。期间并没有进行过社会工作专业的长期教育和实践，专业知识和水平差。还有一部分人出于升职和加薪的需要，在考取社会工作专业证书之后，又回归到行政性工作当中去，并不能真正发挥社会工作专业的作用和提供真正的专业服务。

　　3、工资待遇低，积极性差

　　根据《无锡市社区事务工作站社会工作者管理规定》，社工站社工的工资福利待遇，与全市职工平均工资水平挂钩，2011年不低于上年度全市在岗职工平均工资水平的85%;至2012年，与上年度全市在岗职工平均工资水平持平。以后形成自然调整机制，并于次年的7月1日调整到位。无锡市2012年的平均工资水平是2638元。根据我们2012年在无锡市各大社区的调研，扁平化社区管理下的社区工作人员工资每月1500元，社区书记1800元，社会工作者考取社会工作者专业证书会有相应的加薪，但也不是很多。所以，很多在社区工作的社会工作者的工资待遇还没有达到无锡市的平均工资水平。工资待遇低直接导致了社区工作人员的工作积极性差，也导致了专业社会工作人才的流失，这也是为什么很多高校培养的社会工作专业出身的学生毕业后纷纷转行的社会原因。

　　四、对社区管理中的社会工作的相关思考

　　笔者认为社会基层管理中的社会工作是建立个体成员与社会环境之间的良性互动的重要中介。在基层社会管理中开展社会工作，可以重塑基层政府社会管理的理念，积极回应社会需求和公民诉求，实现以经济建设为主向公共服务为主转变，由管理型政府走向服务型政府，进而走向服务型社会。

　　社会工作者在社区管理中发挥的作用应该是积极帮助遇到困难的居民发展社会生活的能力、重拾信心、以自己的能力去应对生活环境的挑战。如，对社区中的下岗失业人群进行职业技能的培训、运用自身的关系网络、动员社会和政府关注这些目标人群、整合社会资源、联系相关企业，为他们获取新的工作等等。同时还要促进人与社会环境的相互适应。“人在环境中”是社会工作专业分析问题的一个基本观点。它的基本内涵是人和环境是紧密联系在一起的。社会工作要帮助社会成员更好的适应社会环境，恢复社会生活的能力。一方面，要改善自身的能力提高自身的社会适应性。另一方面则要改善社会环境，整合社会资源，排除环境中的障碍等。

　　目前无锡市社区扁平化管理模式还不是很完善，社会工作站要想真正的参与到社区管理中并且发挥专业价值还有很长的一段路需要走，希望在基层社会管理不断创新和完善的过程中，社会工作能够在社区管理中发挥出真正的助人自助的专业价值。

　　社区管理论文 篇18

　　一、社区组织结构不合理

　　城市基层社区的组织构架由相互联系的区、街、居三级组织构成。其中区政府是我国城市的基层政权机关，街道办事处是区政府的派出机构.居民委员会是街道办事处指导下的基层群众自治组织。这种形成于19世纪50年代前期的组织体制是我国城市基层社区组织建设的一大创举，然而这种组织结构具有明显的不合理性。首先是街、居组织机构过多而缺乏应有的权威性。在市、区、街道三级管理层次上，机构设置与权限呈“倒金字塔”型，大大降低了街道办事处的工作效率，使街道辖区内的不少单位对街道办事处布置的社区性工作推脱、敷衍，相当一部分居民群众明显轻视街道、居委会组织。其次是社会团体和中介性社会组织发育不足。在我国城市基层社区，除了街道办事处和居委会以外，其他社会团体和中介性社会组织不仅数量有限，而且缺乏独立性。比如，在许多居民小区，不管是社区服务志愿者协会、计划生育协会，还是老年人协会的主要工作，大多由居委会干部兼任。一些企事业单位，虽然同属一个社区，但由于各自隶属于不同行业和系统，由其上级主管行政部门管理，横向之间不发生联系，形成一种“条块分割”的局面。

　　二、社区管理职能不明确

　　首先是社区内条块分离，职责不清。随着社区的发展，政府职能部门的延伸机构不断进驻社区，但缺乏一个权威性的社区事务管理机构，对社区事务实施全面监督、指导。导致社区去牵头开展与居民密切相关的卫生、服务、治安等工作，而职能部门仅是参与、协助。本来是社区去督促、检查职能部门的工作，却变成了职能部门来检查、监督社区；其次是街道办事处在社区管理中的职能不明确。街道办事处原本只履行一部分行政职能，但在社区管理中，行政、执法、街道经济发展等各项任务都下放到街道办事处，使它从一级基层政权的派出机构逐步演变为一个集行政管理、社区管理与服务的综合性机构。市、区的各专业管理部门也存在职能混淆的情况，他们还往往各自为政，工作布置繁杂和重复交叉，使街道难于应付。街道在难以承受如此之多的社会管理事务的情况下，往往把自己的部分职能转移到受其“指导”的居民委员会身上，久而久之，原本作为一种群众自治性组织的居民委员会，在承担了一部分行政职能后，与街道办事处之间实际上形成了领导与指导兼有的双重关系，而其原本的自治管理功能却日益萎缩。这一方面使街道应当发挥的综合管理功能得不到很好发挥，加大了管理成本，降低了管理效能；另一方面，使社区其他组织的职能错位和扭曲，社会性组织作为一个相对独立的实体丧失了独立意识和活动能力。简言之，就管理的协调性而言，城市基层社区内没有形成系统的、职能明确的管理体制。

　　三、社区服务体系尚不健全

　　当前，社区服务的体系尚不健全，服务功能尚不完善。在社区内部完善社区运行管理机制、社区干部达到职业化、专业化水平等方面还需要一个渐进的过程，使得社区服务功能尚未完善，社区干部管理水平与工作能力都需要进一步提高。一些问题也渐渐暴露出来，如社区低保工作还没有完全做到“应保尽保”、“不应保必不保”，安置下岗失业人员工作抓得不实，提供就业信息却不关心是否真正就业；社区公益性岗位没有使真正符合条件的人上岗；除了在重大事件如“非典期间”外，一般情况下对于租房户、流动人口还没有做到登记清、情况明；一些社区中居民参与社区建设的制度流于形式；社区调解乏力等等。就全国社区服务发展现状而言，不少地方对社区服务的发展方向、规模、速度缺乏宏观把握，社区中介组织和民间组织发展缓慢；社区服务资源尚未有效整合，条块分割问题比较突出；服务内容多为福利性、事业性服务，而且项目比较单一，服务范围有限，服务水平和服务质量也不高。

　　四、社区居民参与机制不完善

　　社区居民参与不足是一个全国性的问题。其主要原因在于政府、社区、居民三者对社区治理的理解和要求不同：政府基于为整个城市发展服务的目的及政绩考虑，希望推进社区治理，但这与社区居民的具体要求并不能总是完全吻合；社区机构由于并不是真正的居民自治组织，因而很难保证切实为居民着想，社区治理的推进往往在很大程度上是基于上级压力、干部政绩及自身利益的考虑；居民接受社区治理的直接动力在于“发展经济、促进民主参与、改善社区居民生活、提高居民生活水平是社区发展的核心”，这一点与政府和社区的目标之间有一定距离。这种状况的存在使得三种力量中最弱的一方———居民常常处于被动位置上，因而出现居民参与不足的现象也就不足为奇了。

　　五、社区管理目标设定不科学

　　社区管理的工作目标是社区发展、人的发展以及城市化、文化与教育水准的提高等。而过去我国城市社区工作却把社区发展等同于经济发展来规划，过分注重社区物质与设施的建设，特别是街道经济的发展。许多组织的社区服务工作，都带有扶助经济的性质，而忽略了社区的精神文明建设，忽略了人的建设。一方面，社区内管理人员整体素质偏低，社区内人力资源的开发不够。街道办事处的人员编制、财政能力和干部素质都难以与所要承担的职能匹配，而居委会干部的年龄老化和学历、能力、效率问题更为突出。社区组织力量比较薄弱，办事处、居委会还缺少年富力强，文化层次高，懂得现代社区管理，熟悉市场经济条件下的基层政权运作与广大居民之间互动规律的干部；相反，干部年龄老化，专业、文化知识结构不合理、业务素质不高相当突出，在很大程度上也制约着社区管理和服务作用的发挥。另一方面，社区居民的自助、互助和自治不够，社区的凝聚力不够。社区居民对社区的认同感、归属感、参与感不强，自然无法实现对社区发展的支持、协助与合作。这样的后果是居民几乎不参与社区的活动。居委会的选举，虽然有法律明文规定，但由于可以实行居民代表选举，许多地方都把居民代表选举居委会作为普遍通行的制度。这样，组织选举者可以随意确定居民代表因而省掉许多麻烦，选举有时成了走过场，居民对居委会缺乏认同。

　　六、社区服务资金匮乏

　　社区服务的正常开展，有赖于服务资源的供给和利用。我国正处于现代化发展阶段，在社区服务事业的发展进程中，资金短缺的矛盾显得尤其突出。在我国，社区服务资金的供给渠道主要来源于三个方面：一是政府的资金投入，二是各种社会捐助，三是社区服务部分项目收入的再投入。社区服务的内容相当大的部分属于社会保障和社会福利的体系，属于政府的责任范围，因此，政府的投入是社区服务的重要资金来源。但我国政府投入在整个社区服务资金供给中的比重偏低。国家资助社区服务的经费十分有限，大多数经费都来自社会力量。现阶段社区服务的社会化需要大量的资金，在国家尚无很大财力的情况下，如何筹措资金是当前社区服务在市场经济条件下面临的重大问题。

　　七、社区建设发展不平衡

　　社区服务的发展不平衡，大城市发展较好，中小城市重视不够，集镇或农村的社区服务非常薄弱。以最能体现社区服务发展水平的指标“社区服务综合指数”(由“社区服务覆盖率”和“每百万城镇人口拥有社区服务设施数”加权平均所得)的数据来观察目前发展状况较好的城市在70分左右，而一些落后的城市则在30分以下。在一些中小城镇，这一指标甚至几乎为零。这种状况的存在，是有多方面原因的，一是不同地区的党政领导对社区建设的认识程度和重视程度有高有低；二是不同地区的政府、财政对社区建设的投入力度差别很大，由此致使不同地方乃至同一城市、同一城区的不同社区的硬件设施、居委会待遇也有明显差距。例如，河南省郑州市居委会主任的工资待遇大约在每月850元左右，但相距只有半小时车程的开封市居委会主任的月补贴仅为200-300元，而当地的最低工资标准为每月300元；又如，在长沙市芙蓉区，由政府、财政拨款的社区工作经费已经增至每个社区平均全年19.6万元，但在该市其他城区，只有6万多元。同样是在芙蓉区，尽管社区办公活动用房平均达到了350平方米，但是，地处老城区的一部分社区的办公活动用房还不足100平方米，而且解决的难度较大，主要是难以列入城市用地规划。

　　八、社区硬件和软件难以适应工作需要

　　目前，全国的社区组织工作用房和居民公益性服务设施的状况依然不甚理想，尚有18%的社区无工作用房，还有18%的社区工作用房面积不足50平方米，居民开展公益性活动没有场所，没有配套的生活服务设施，基础设施的匮乏已成为制约社区管理和服务的瓶颈。基础建设、配套设施、经费保障、社区工作者队伍现状等硬件和软件难以适应工作要求。社区工作者队伍中，老龄化现象比较普遍、专业化程度不高，月工资（补贴）平均水平较低，也是一个突出问题，并直接影响和制约了社区的发展。硬件设施和人员待遇的差别自然会影响社区建设的水平。凡是那些硬件设施较好，工作人员收入待遇较高的社区，社区服务内容就比较丰富，成效就比较突出。反之，在那些硬件设施较差，工作人员收入待遇较低的社区，社区工作内容则相对比较单一，成效也不明显。总之，旧有城市社区管理体制模式存在的上述缺陷，与城市社会转轨变型的趋势以及社区建设模式创新的要求格格不入，必须进行改革。

　　社区管理论文 篇19

　　摘要

　　随着我国城市建设发展进程不断推进，现阶段国内大部分城市实施的“两级政府、三级管理、四级落实”的社区管理体制已不符合新时期的实际需求，在具体的管理过程中依旧面临着诸多问题，很多城市已开始逐渐探索城市社区管理体制改革路径。探索现代化城市社区管理体制属于一项长期性的工程，需要通过有针对性的措施来确保这一目标的实现。文章分析了社区管理对城市建设的重要意义，并提出了城市社区管理体制改革的对策。

　　关键词

　　城市社区；管理体制；改革路径

　　前言

　　社区属于城市中的重要组成部分，同时也是政府部门强化社会管理工作创新的出发点与落脚点。近年来城市化建设逐渐推进，社区作为城市管理工作的基层组织，其地位变得越来越重要，所承载的功能也更加广泛。在新形势下，过去的社会管理体制难以符合新时期的要求，所以我国必须要进一步深化城市社区管理体制改革，不断创新社区管理体制。这不仅是社会建设发展在现实层面上的体现，同时也是构建服务型政府的客观需要。

　　一、社区管理对城市发展的重要意义

　　西方发达国家的城市建设发展经验表明，城市社区管理水平直接决定了城市文明的创造，所以是否能够探索出符合我国城市社区发展实际情况的管理体制在很大程度上影响到我国城市化建设。要创建文明城市，首要工作在于创建文明社区，对城市实施综合治理，推动社区管理体制改革与创新。总的来说，社区管理对城市建设发展的重要意义表现在以下四个方面：首先，有助于促进城市化建设进程。在社会经济飞速发展的今天，城市管理工作也面临着十分繁重的任务，而仅仅凭借政府部门难以有效管理，如果继续沿用过去那种政府包揽一切的城市管理模式无法取得好的效果。所以应当进一步优化城市社区管理工作，确保城市管理的相关措施得以贯彻落实，促进城市化建设水平的不断提升。其次，有助于保证城市社会发展的和谐稳定。社区属于社会的细胞，构建和谐社区是社会主义和谐社会建设目标实现的基础和前提。在十一五规划中首次明确提出，社会主义和谐社会的建设应当强化社会建设，健全社会管理体制。做好城市社区管理工作，有效协调社区中各居民的关系，有效化解各种矛盾问题，确保社区内部成员之间的和谐融洽，保证基层社会稳定，能够有效维持国家的长治久安。再次，有助于推动社会主义精神文明建设。城市社区是深入开展群众文化、卫生、体育以及各项科普活动的重要阵地，同时也是宣扬健康生活方式、反对封建迷信的战略阵地，城市社区在社会主义精神文明建设过程中发挥着不可替代的重要地位。所以，促进社区管理体制创新改革，是确保城市文明发展的有效举措。最后，有助于促进政治体制改革以及民主化进程。城市社区管理体制改革符合我国政府体制改革的要求。另外政治民主化代表着人民群众更加广泛地参与到社会公共管理和政治生活中来。城市社区管理中人民群众的积极主动参与有效的实现了基层民主自治，是社会主义民主政治的直接体现，也必然会促进我国政治民主化进程。

　　二、社区管理的含义和特征

　　（一）社区管理的含义

　　社区管理这一概念内容很丰富，近些年来被使用的较多，较频繁。它是指社区里面的各个社区基层职能部门、团体（组织）和社区居民在在特定的社区地域范围内，对社区的正常秩序和社区经济的发展等日常事务进行管理，目的是为了满足社区居民物质文化等方面的需求。

　　（二）社区管理的特征

　　我们从社区管理的定义和具体内涵不难看出，社区管理具有区域性、多样性和自治性的特征。

　　1、社区管理具有区域性

　　社区管理的内容和方式都是围绕一定范围内的社区进行的，从管理内容上看，管理范围局限在社区范围内；从管理方式上看，主要发动社区内的各种管理主体，让他们发挥自身优势进行自我组织、服务和管理。现在的城市管理主要是街道党工委和街道办事处为带头的社区管理，他们将工作中心放在本社区，调动社区内的积极力量和可利用资源对本社区内的环境、卫生、文化等给方面协调管理。通过开展各项社区活动来提高小区内居民的认同感和满意度。同时，也要加强文化宣传工作，开展思想教育活动来加强小区内居民的精神文明教育，提高居民综合素质和生活质量。

　　2、社区管理具有多样性

　　这里说的社区管理的多样性指社区管理主体日益多样化，随着经济的发展，社区内有街道办党工委和街道办事处，也包含了政府职能机构、企业、事业单位和居民。他们种类的多元性，共同构成了社区的多样化。他们每天在社区内活动，共同在本社区党工委和街道办主导下对社区进行管理，共同促进社区的发展。

　　3、社区管具有自治性

　　自治性是社区管理的性质，它强调社区内广大人民群众的参与，调动群众的积极性，发挥群众的功能使他们进行自我管理、教育和服务。社区内居住的人群中绝大多数都是居民，社群各项活动的开展也离不开居民的参与，因此，社区管理具有自治性。

　　三、城市社区管理体制改革对策

　　1、利用社区现有建设资源

　　无论是从目前我国的财政能力出发，还是从我国政治体制改革的实际情况出发，城市社区建设最关键的资源应当是社会，城市社区若强调拓展、优化以及整合内部资源，社区系统就可以获得进一步的平衡，从而实现有效运转。第一，对于社区建设资源来源单一化的现状，可以通过市场化运作的手段来广泛吸纳民间资金，构建政府、社区以及社会三方共同投入的社区建设投资机制，充分发动社会各界开放已有资源，通过款物资助以及智力投资等不同手段来参与到社区建设中；第二，对于社区内部资源的闲置现状，要积极组织进行调研工作，掌握社区内企事业单位的具体情况，了解社区内部资源的存储量，同时根据调研结果来对社区规模进行调整，形成人力物力资源得以更加优化配置的现代化社区，促进社区内部资源利用效率的提升；第三，对于社区资源利用效率较低的问题，在充分调查研究的前提下，结合社区居民的具体需求以及社区资源的实际特征，推出具有特色的便民服务以及文化教育服务等项目，降低不必要的资源损耗。

　　2、积极转变政府管理职能

　　城市社区管理体制改革必须要进行统一规划，明确规定市、区、街道、社区的相关职能定位。政府职能定位要坚持从控制转变为引导，坚持落实政企分开、政社分开以及政事分开的基本原则，把企业经济功能还给企业，还给市场，把剥离出的社会职能还给社会、还给社区，从全能政府转变为有限政府，让政府从过去掌舵与划桨的角色转变为只掌舵而不划桨的单一角色，慢慢的推进政府、市场、社会之间的权利分离，进而构建三元社会管理主体结构。详细来说，现阶段转变政府职能应当从下面几点着手：首先是真正尊重城市社区属于基层群众性自治组织的地位，能够积极主动的维护这一地位，同时将培育社区自治组织当成是政府的重要工作任务来抓，政府部门避免直接干预社区自治范围中的各项事务；其次是应当遵循城市管理重心下移的实际情况，合理的下放权力，提升社区自身的组织协调能力；最后应当避免条块分割，采取条块结合的管理模式。

　　3、建设专业社区工作者队伍

　　城市社区工作人员队伍的综合素质在很大程度上决定了社区管理效率，而社区管理效率又在很大程度上影响着政府与人民群众的沟通，影响着人民群众对社区的认可度以及自身参与社区建设的积极性。所以，必须要坚持从以下几个方面来强化社区工作者队伍建设工作：首先应当推进城市社区管理人员职业化发展，适当增加社区管理人员的薪酬待遇，推进社区管理工作职业化，进一步探索社区管理人员职业资格准入机制，促进其工作效率的提升，另外还可以从增加社区管理人员待遇，在物质方面给予城市社区工作管理人员以保障，让其能够安心开展好本职工作；其次是合理引入市场机制，实施社区管理岗位面向社会公开招聘，逐步扩大社区工作人员的来源，真正打造一支年轻化、专业技能强以及知识结构合理的管理人员队伍；最后应当做好对社区管理人员的培训工作，结合社区管理工作的实际需求，采取多元化的方式培训社区管理人员，从而促进社区工作人员自身综合素质的提升。

　　4、健全社区组织管理法律制度

　　第一，应当通过法律的形式来确定社区管理委员会等决策组织的法人地位，给予其相应的权利和义务，依法规定其和政府行为的边界，避免其成为行政部门的附属部门；第二，应当借助于相关规章制度，给予城市社区相关工作委员会或者执行机构一定权力。比如说对于城市社区的治安、卫生以及公共设施的保护，应当确保相关职能机构可以行使好自身的管理、检查以及监督处罚等权力，确保社区组织能够充分发挥出实际作用，避免存在过去居委会那种“看得见却管不了”的情况；第三，应当是建立完善相关制度规范，确立社区中相关组织的职权范围和相互关系，构建对各个组织机构对工作的内外监督机制。地方政府应当充分结合当地的实际情况来制定出社区组织管理的地方性法规，不断强化社区居民的法治观念，提升执法力度，确保社区居民合法利益的实现。

　　四、结语

　　毋庸置疑的是，我国城市社区管理体制改革过程中具有多种模式可以选择，但也应当充分的认识到，社区管理体制改革属于一项长期性复杂性的工程，新体制的建立以及旧体制的转化过程中必然会出现很多矛盾与问题，所以必须要坚持循序渐进的原则。现阶段，宏观社会结构依旧处在转型发展的关键时期，转型发展的过渡性也决定了微观社区管理体制的过渡性，随着近年来我国政府管理体制改革的逐渐推进，城市社区管理体制也必然应当紧随其后，对地方性的工作来说，应当在积极借鉴吸取已有模式的前提下，紧密联系地方实际情况，大胆创新，从制度上确保社区管理体制改革的最终实现，在反复的实践中探索出一条科学有效的发展道路。

　　主要参考文献

　　［1］王新涛．城镇化背景下我国城市管理综合执法体制改革探析———以河南为例［J］．党政干部学刊，2017（2）：24－27．

　　［2］沈瑞英，周霓羽．体制改革视阈下城市社区自治模式探析———以B市某花园社区为例［J］．中共福建省委党校学报，2016（11）：77－84．

　　社区管理论文 篇20

　　1建立长期、有效的随访机制

　　对社区糖尿病患者定期进行DR筛查和随访是减少糖尿病致盲的有效措施。糖尿病视网膜病变早期治疗研究组（ETDRS）对DR的人群分布特征，自然病程，防治方法进行了多中心研究，证实有效的治疗可以使90%的DR患者有效防止严重视力下降（视力＜0.025）。这种有效的治疗包括定期随诊，适时的视网膜激光光凝和玻璃体切除手术。但仍有不少患者因经济、教育、心理等原因，不能及时就诊而延误治疗。建档的2073例糖尿病患者中，患糖尿病视网膜病变者899例，患病率为43.4%。轻度非增生性DR518例，占25%；中度非增生性DR232例，占11.2%；重度非增生性DR94例，占4.6%；增生性DR103例，占5%；有超过80%的患者从未接受过眼科检查。作为最早接触患者的社区医生，如何面对被内科确诊的DM患者，国际眼科理事会（ICO）组织制定的DR首选实践规范（preferredpracticepattern，PPP）为医生筛查DR提供了指导。此规范针对进入医院就诊的所有糖尿病患者，评估糖尿病关联的视网膜病变的严重性，并适时给予正确的处理。要求1型DM患者在确诊后5年，一定要进行首次眼科检查，以后每年随诊一次；2型DM患者在确诊时即应进行首次眼科检查，以后每年随诊一次；1型或2型DM患者妊娠前或早孕3个月内应进行首次眼科检查，无DR或轻、中度非增生型DR，3～12个月应随诊一次。据此，在健康档案中按DR的分期制定个性化的随访时间表，定期由专人电话提醒患者检查，提高随访依从性。

　　2加强对糖尿病患者的健康教育

　　因年龄、受教育程度等因素影响，糖尿病患者的自我管理能力存在很大差异。有超过90%的患者，对糖尿病、高血压所引发的心脑血管疾病以及糖尿病视网膜病变、糖尿病肾病、末梢神经病变等微血管并发症相关知识匮乏，尤其对糖尿病视网膜病变这个糖尿病最常见的特异性微血管并发症更是知之甚少。对DR的发生、发展主要危险因素——体重指数BMI、代谢控制、病程、糖化血红蛋白HbA1C等指标认知程度较低。高血糖、高血压、血脂异常可以引起视网膜毛细血管内皮损伤，进而促进DR的发生和发展，而控制血糖、血压和血脂可在一定程度上延缓DR的进展。尿蛋白排泄率、尿微量白蛋白含量、血清肌酐、尿素氮可用于预测DR的发展趋势和预后情况。强化血糖、血压控制使DR进展的风险减少54%，使严重非增殖性或增殖性DR减少47%，使需要激光手术的患者减少56%。通过强化生活方式干预和经常电话咨询，定期组织健康讲座，成立糖尿病患者俱乐部，促进医患沟通，加强病患之间的相互交流和互相监督，使患者首先从心理上接受，正视疾病，让患者参与自己的疾病治疗，改善了患者的就医、遵医嘱行为，从而提高DR的知晓率、治疗率及控制率，切实把DR的防控融入社区慢性病管理工作中。

　　3完善双向转诊制度

　　社区医院与上级专科医院之间建立畅通互利、方便快捷的双向转诊绿色通道，使患者及时得到适宜的专科医疗服务，避免延误病情；同时使经上级医院治疗好转的患者能够顺利转回社区医院，从而减轻患者就医负担。在上转患者时，根据糖尿病管理模式推广项目技术操作手册中DR诊断标准（2009年），对DR严重程度进行分级。严重的非增生期DR改变，包括下述几个特点：4个象限的广泛视网膜出血，2个象限确切的视网膜静脉串珠样改变，或任一象限可见到视网膜内微血管异常，又称作“4-2-1”规则。社区医生依据此规则作为上转标准，上转DR患者接受激光治疗89例，玻璃体切除治疗15例，眼科荧光造影检查72例，占转诊总数的56%。所有患者经眼科治疗后转回社区，由社区医生对患者进行长期监测、随访和管理。

　　4小结

　　在我国，DR已成为威胁糖尿病患者生活质量的一个公共卫生问题，预防和治疗DR对于改善其生活质量，开展防盲治盲工作有重要意义。随着社区卫生服务大力开展，慢性病管理日趋规范，依托社区糖尿病人群进行DR筛查、建档及随访，目标是降低糖尿病患者失明率，改善患者生活质量同时缓解政府的财政压力。DR起病隐匿，早期无明显临床症状，患者极易忽视眼部并发症。被调查者中80%的DR患者为首次眼底检查，35%无症状者已有DR，每年定期作眼科检查者不足10%。因此，社区医生在早期就要制定周密完整的健康档案、治疗及随访计划，使DR的筛查成为糖尿病系统的综合治疗方案的一部分。通过健康教育提高糖尿病患者的眼病防治意识。DR病一旦发生，无论采取任何治疗手段，其病变本身病理改变所造成的视网膜及视功能损害均无法逆转，这也促使眼科医生通过一切可以利用的机会，向社区医生及患者进行宣传教育，使他们明确早期进行眼科检查的重要性和按时随访的必要性。从事初级眼保健的医护人员应及时制定健康教育计划，同社区慢性病管理医生，对糖尿病患者进行生活方式干预，包括饮食疗法、运动、控烟、合理用药指导等，以满足人们对糖尿病相关知识和自我管理知识不断增长的需求，预防急、慢性并发症的发生。社区医生利用基层工作的优势，为患者提供精神支持，这种激励可能增加患者坚持眼科检查的可能性。在专科医院的指导下，采用切实可行的筛查方法，提高DR检出率、随访依从性和转诊效率，扩大慢性病诊疗的辐射范围，为社区的三级眼保健体系建立提供科学依据。