项目化管理实施方案（精选11篇）

　　为了确保事情或工作扎实开展，我们需要事先制定方案，方案是从目的、要求、方式、方法、进度等方面进行安排的书面计划。那么你有了解过方案吗？下面是小编为大家收集的项目化管理实施方案，希望对大家有所帮助。

　　项目化管理实施方案 篇1

　　按照基层组织建设活动的相关要求，为进一步调动基层党组织创先争优积极性，推动基层党建工作创新，区委决定，在全区各级党组织中组织实施基层党建工作项目化管理工作，现就有关要求通知如下。

　　一、工作目的

　　用经济工作理念谋划基层党建工作，将项目管理的手段和方法引入基层党建工作，引导基层党组织以基层党建工作项目化为抓手，抓好基本队伍、基本阵地、基本制度、基本活动、基本保障建设，推动基层党建工作不断“体现时代性、把握规律性、富于创造性”，为实施“一二三五四”发展战略，加快“四区”建设，全面加速皇姑经济社会发展提供坚强组织保证。

　　二、基本原则

　　(一)创新理念，服务大局的原则。牢固树立“围绕发展抓党建、抓好党建促发展”的理念，找准基层党建工作项目化服务全区发展战略和建设目标的着力点和结合点，切实把党的组织优势转化为推动各项事业发展的强大合力。

　　(二)全面覆盖，服务群众的原则。将项目化管理的理念渗透到农村、机关、街道社区、企业、学校、社会组织等基层党建工作的各个领域，结合到基层党建工作的各环节、各方面，实现党组织、党员全覆盖，各方面工作均实现项目化管理。把项目化管理作为创先争优破解难题活动的重要载体，作为联系群众、服务群众、办实事、惠民生的重要抓手，解决好基层党员群众关心关注的各类问题。

　　(三)整合资源，统筹推进的原则。区委组织部要整合各类社会资源和工作力量，认真搞好牵头抓总;各基层党组织要统筹推进，互促互补，在全区范围内形成党建力量整合、部门齐抓共管、发展成果共享，构建“大党建”的工作格局。各级党组织要加大对党建项目实施的资金支持，以投入保证项目顺利实施。

　　(四)分类指导，注重实效的原则。根据不同领域(地域)、不同行业和不同对象的特点，突出重点，分类推进，稳步实施，推动党建工作项目多出务实的成果、多出管用的经验、多出可学的典型。

　　三、项目类型

　　将基层党建工作项目分为创新探索型项目、典型示范型项目、制度推广型项目三大类推进。

　　(一)创新探索型项目。主要是针对基层党建工作面临的新形势、新要求、新情况、新问题，设定从点上进行探索、试验、创新的党建工作项目。通过定目标、定责任、定时限、定要求，进行目标管理、责任推进、过程督导、绩效考核，重在为破解一批基层党建工作的`共性难题积累经验。

　　(二)典型示范型项目。主要是基层党建工作经过探索实践确有亮点、初成规模、初见成效，可以在本部门、本单位进行典型示范的党建工作项目。通过放在更大范围中去检验，变个性做法为共性方法，化一时举措为长效机制，推点上经验为面上模式，重在形成一批基层党建工作的特色品牌。

　　(三)制度推广型项目。主要是经过创新探索、典型示范后，成效显著、成果突出、运作成熟、经验成型、可以上升为制度层面，在全区推广实施的党建工作项目。通过及时总结，提炼经验，把实用、管用、成熟、成型的好经验、好做法，在进一步论证、评估可行性与可操作性后，上升为制度层面，在全区推广实施，重在探索一条贯彻上级要求、具有本地特色的基层党建科学化新路子。

　　四、方法步骤

　　推行基层党建工作项目化管理，由区委组织部负责牵头，各基层党组织具体负责实施，主要包括项目申报、立项、实施、验收、评估、激励等工作环节。

　　主要步骤是：

　　(一)项目的申报及立项

　　1.项目申报。各基层党组织于每年的3月底前根据自身实际和工作基础，选定申报项目，填写《基层党建工作项目化管理申报表》，说明项目实施的背景、意义、思路、措施、预期目标和实施计划等，报上一级党组织，逐级审核筛选后由各区直党(工)委报区委组织部(20xx年的项目申报截止时间为5月中旬)。

　　2.审批立项。对各区直党(工)委申报的项目，区委组织部将组织评审组进行综合比较和论证评估，从中择优确定一批项目予以审批立项，并指导申报单位组织实施，区直各党(工)委也要相应确定一批在本级组织实施的基层党建项目。各街道党工委每年申报的项目数量不得少于本街道的社区数量，其中四星级以上社区党委不得少于1项;各区直党委部门每年不得少于2项。申报及立项情况将作为党建工作评先评优的主要依据。

　　(二)项目实施

　　1.建立台账，落实责任。各党(工)委申报项目经审批立项后，区委组织部统一建立基层党建工作项目库和年度管理台账。各申报单位党组织要落实第一责任人和直接责任人，明确具体职责和工作要求。

　　2.跟踪调度，统筹推进。区委组织部每半年召开一次调度会，听取各项目推进过程中取得的成效及存在的问题，并进行跟踪指导和检查督办。同时，整合各个方面的力量，统筹推进，集中突破。

　　3.总结完善，按时结题。项目实施单位在项目任务完成、目标实现后，要及时形成项目实施总结报告，向区委组织部申请项目验收，各基层党(工)委确定的基层党建工作项目，由各党(工)委组织检查验收。

　　(三)项目验收与激励

　　1.项目验收。对申请验收的项目，区委组织部将组织有关人员成立项目验收组，采取实地评审、问卷调查、民主测评等不同形式，进行验收。

　　2.项目激励。根据项目验收结果，按目标实现率、群众满意率、综合效益、经验可推广性等指标，由专家和基层干部群众对项目进行分类评比，区委每年组织一次表彰。

　　五、组织领导

　　(一)要加强组织领导，精心组织实施。推行基层党建工作项目化管理，是破解基层党建工作难题，提升基层党建工作整体水平的一项重要举措;是强化基层党建工作实效、充分发挥党建保障作用的有效抓手;是探索新形势下基层党建工作规律，提高全区基层党建工作科学化水平的有益探索。各单位要高度重视，切实加强领导，强化力量，确保工作有效推进。

　　(二)要强化工作调度，注重总结宣传。区委组织部将结合党建工作督查、考核，对基层党建项目实施情况进行重点督促、调度、考核，并将采取适时召开推进会、经验交流会、现场观摩会等方式，切实加强工作调度。同时，对项目实施过程中的好做法、好经验、好典型，及时进行宣传推广。各单位也要广泛宣传基层党建项目化管理工作，使之始终得到基层党组织和广大共产党员及人民群众的认同、理解和支持。

　　(三)要加大工作投入，强化帮扶激励。各单位要将项目化管理作为加强基层党建工作的一项重要内容，安排一定经费，用于支持基层党建工作项目实施，并确保有人专抓、有人主办、有考核奖罚。

　　区委组织部将安排一定的专项资金，对批准立项的党建项目给予一定扶持，并对评选出的优秀项目及项目实施过程中成效显著、表现突出的基层党组织和党务工作者进行表彰奖励。

　　项目化管理实施方案 篇2

　　为贯彻落实党的十八大精神，建设推进基层党建工作项目化发展，进一步提高党建工作科学化水平，深化和夯实各支部党建基础工作，激发各支部和党员的生机活力，推动党建工作有新突破、行业形象有新提升，促进交通运输事业又好又快发展和社会和谐稳定，经局党委研究决定，根据我局的工作实际，特制订实现党建项目建设目标的实施方案。

　　一、目的意义

　　紧紧围绕基层组织建设这一主题，以贯彻落实党的十八大精神为抓手，着力破解党建工作的共性难题，培育富有自身特色的党建工作典型，打造高质量、可推广的基层党建工作品牌，不断提升我局党建工作科学化水平，充分发挥党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，确保制订的党建工作项目顺利实现。

　　二、方法步骤

　　1、确定党建项目。党委组织力量深入调查研究，全面摸清和掌握本单位党组织班子建设、党员干部队伍教育管理、组织阵地教育、工作机制等方面的情况，明确党建工作创新的重点，组织召开党组织班子成员会议进行专题讨论，确定好党建工作项目。

　　2、落实项目责任人。按照确定好的具体项目，做到一个项目一个实施方案，明确内容、重点、目标措施、责任人。

　　3、深入实施。对立项的党建项目，要结合实际实施方案，创新活动载体，有步骤有计划地抓好落实，有具体实施责任人，确保项目有序开展。

　　4、总结经验。要认真总结项目实施的主要做法、主要成效，形成总结材料，把成功的经验和好的做法写成总结，形成长效机制。年终党委将对完成优秀党建项目好的支部和个人进行表彰。

　　三、主要措施

　　1、深入推进创先争优活动

　　根据职责任务、党员结合岗位要求定承诺，结合20xx年公开承诺评议、年度工作安排，围绕本单位的中心任务和职责任务，按照形式活、内容实、可操作、易监督、好评议的要求，采取党组织承诺集体议、党员承诺书记审核把关的办法，确定基层党组织和党员的公开承诺内容，做到个个有目标、人人见行动。扎实推动践诺，把践诺情况与推荐评选表彰先进典型、党员“先锋创绩”紧密结合，采取集中评议与个别评议相结合、群众评议与领导点评相结合、行风评议与公开承诺评议相结合等办法，推动党建工作落实。

　　2、创优质服务。坚持上下班制度，不迟到早退，不发生旷工现象;坚持尽职尽责，不发生违规行为;坚持礼貌待人和首问负责制，办事高效率，坚决完成党建项目工作任务。

　　3、创优良业绩。做到爱岗敬业，明确自己的`职责，做到刻苦工作，不畏工作中的困难，工作吃苦耐劳，积极主动克服和解决工作中遇到的困难，积极上进，办事不拖拉。

　　4、创优良工程。坚持深入施工现场，了解情况，监督施工，坚持把好材料关，质量检验关，保证各项党建工程项目都成为廉政工程，优质工程。

　　5、注重党建项目工程建设中的党员先进性。引导党员在职责任务和党建项目工程建设中建功立业，展示先进形象，注重围绕推动中心工作和重点任务的完成，注重围绕立足本职比贡献、创佳绩，切实提高党员公开承诺的针对性和实效性，在完成工程建设中攻坚克难，改革创新，处处发挥党员的先锋模范作用。

　　四、加强党建项目工作领导

　　成立机构，加强领导。局党委成立党建项目建设领导小组，组长：余克勤，副组长：王大朴，成员：余扬根、余黎明、温之泗、徐俐、魏远良、岳华丽、刘永强、李勇。领导小组下设办公室，主任由岳华丽兼任。领导小组成员负责建立活动联系点，经常深入活动指导，调查研究，不断创新，不断丰富内容，促进党建项目做到项项按时完成、件件有满意结果，对工作有成绩的或成绩突出的，给予表扬表彰，对不能实现表现较差的则采取即评即处，限期整改。

　　项目化管理实施方案 篇3

　　为了确保中小学现代远程教育“班班通”项目在我校顺利实施，保证工程项目建设高效、有序，并在最短时间内建成发挥效益，特制定如下实施方案：

　　一、指导思想

　　为了促进教育均衡发展，让我校师生更好的使用到新的现代教育技术，促使教师把现代教育技术和教育理念运用到教育教学中，在有效的提高课堂效率，促进我校教学质量的大幅度提高的同时减轻学生负担；逐步缩小城乡之间的差距（即城乡之间的信息鸿沟）。

　　二、组织领导

　　学校根据“班班通”工作要求成立了以校长为组长的“班班通”工程建设及应用工作领导小组，确保此项工作的落实。 组 长：郝xx

　　副组长：张 xx

　　组 员：各科任教师

　　三、建设方案

　　本次班班通工程中我校有11套班班通设备。在我校现有设备的基础上，将班班通建设工作作如下布置：

　　1、以校长第一责任人，实行专人专管，制定管理使用制度，进行日常的管理、使用及维护。

　　2、结合教育局培训计划，制定本校培训计划，让教师用好现代教育技术，提高教学质量，促进教育现代化。

　　四、管理措施

　　（一）培训计划

　　结合教育局培训计划，制定本校培训计划，让教师用好现代教育技术，提高教学质量，促进教育现代化。

　　1、培训内容：

　　包括“班班通”硬件设备、白板软件培训及日常维护注意事项等内容。

　　2、工作重点

　　（1）建立科学新型的、基于信息技术和现代教育技术的教育教学思想和理念。

　　（2）掌握信息技术和现代教育技术应用的`基础知识和操作技能。

　　（3）根据教材利用白板软件及资源自己制作课件并用于教学。

　　（4）使教师由会用、愿用到用好的过度。

　　3、主要措施及方法

　　（1）20xx年5月起，成立学校“班班通”工作领导小组，学校教育信息化的管理由专人负责，并把多媒体教学设备的应用纳入学校工作及教学教研工作计划中去，形成常规工作。

　　（2）建立健全多媒体教育工作制度，加强管理，落实到位。

　　（3）坚持请进来带出去的原则，有计划选派骨干教师外出学习，同时，组织校内讲座，观看录像、研讨等，以达到转变教师的教育理论和意识，提高教师运用现代教育技术的能力。

　　（4）从20xx年5月起，有计划的让信息员对教师进行多媒体资源的使用、现代教育技术应用的基础知识和操作技能、课件制作等方面的培训。

　　（5）结对互帮：熟悉电脑的教师积极帮助电脑不熟的教师，特别是老教师是他们能够基本上会使用电脑，并能利用课件上课。

　　（6）合理安排教师轮流上机强化熟悉电脑操作、制作课件、电子备课等。

　　（二）进课堂的激励督促措施

　　1、将多媒体的使用纳入教师月考评中——教学常规的考核中去，激励教师使用并用好多媒体。

　　2、制定硬性指标：每周每个教师利用多媒体上课不少于6节（含光盘播放）

　　3、制定使用记录表，校长、主任错开时间对教师多媒体的使用进行监督、检查及考核。

　　（三）绩效评估措施

　　制定绩效评估细则用打分的形式结合平时多媒体的使用情况进行综合评估，每月进行一次综合评估，其评估结果将纳入每月教学常规考核中。（评估内容包括：课件制作情况、多媒体使用情况、教学效果等三大方面）

　　（四）设备维护措施

　　1、学校安排专人管理、维护“班班通”设备。学校要为管理技术人员配备必要的工具及相应的工具软件。设备故障维护必须在查清楚原因后进行，原因不明不得擅自维护，更不得未经供货商的同意擅自打开机箱，更换配置的硬件，一般技术故障由学校管理员排除，不能排除的报请教育局，由教育局安排管理员排除，属于硬件的故障，无论是否在保修期范围内的，学校管理员都要电话和教育技术装备站或是供货商取得联系，以便尽快维护更换。

　　2、在安装设备时候，学校管理员必须收齐、保管好各设备的说明书、保修卡以及相关的软件，并编号保管存档，以便维护使用方便查找。学校要把包装箱集中保管一年以上，以防硬件维修托运包装，不得随意丢弃和变卖。属于人为损坏的所需的配件及维修费用由损害者承担。

　　3、我校将进一步建立建全管理使用制度，做好文字记载，制度要张贴在醒目的位置。建立行之有效的激励机制。认真落实各级各部门的管理意见。

　　4、所有远程教育设备必须按要求安装在规定的地方，不得挪作它用，但也不能担心设备用坏了而将设备闲置不用，一经发现将追究学校校长的责任。确因情况变化需变更地方和用途的，事先要报经教育技术装备站同意后方可实施。

　　5、加强“班班通”设备的安全保卫工作，设立值班安全保卫制度。

　　项目化管理实施方案 篇4

　　为规范管理，逐步实现管理标准化、规范化，办事程序化，确保本院进入持续、稳定、健康发展轨道，特制定本方案。

　　一、本方案拟按现代企业经营管理模式，结合医院特点制定。

　　二、本方案为保持本院工作连续性，以不打乱现有格局为前提，提出本初步方案，作为向现代化企业（医院）管理模式过渡，为今后深化改革，与国际接轨打基础。

　　1、指导思想

　　以市场为导向，以科技为先导，以“诚信、济民”服务为根本，以满足人们日益增长的需要，保障社会效益前提下，求得经济技术效益最大化。

　　2、办院方针

　　坚持“服务质量第一，保障人民生命健康第一”的经营方针，切实维护病员合法权益；在内部实行以人为本，以德为先，以服务为前提，树立“济民医院为人民”的经营理念。一切为了人民的健康，时时刻刻为病人着想，坚持做到“病人至上，服务至上。”

　　3、办院宗旨：

　　关注健康，促进提高全民健康水平。

　　4、核心理念：诚信济民 诚信：以诚待人、务实守信 济民：实惠于民、求得人心

　　5、商业信条：信誉第一，说到做到，承诺兑现，不打折扣；诚信务实，济民长久，不图一时。

　　6、服务宗旨：

　　仁爱行医，真诚待人。急病人所急，想病人所想；给病人以爱，帮病人所求；解病人所难，慰病人之心。

　　7、企业精神：团队、协作、创新、奉献

　　〃团队精神：提倡集体英雄主义，讲究集体荣誉感，维护济民整体形象。〃协作精神：倡导分工合作，优势互补，全院上下一盘棋，团结奋进。 〃创新精神：紧跟时代，与时俱进，克难奋进；创新求发展，学习求进步。 〃奉献精神：从我做起，小事做起，吃苦耐劳，乐于奉献。

　　8、大局观念：立足当前，着眼长远，顾全大局，维护集体。 从济民根本利益和长远发展出发考虑问题，对待病人，处理问题。

　　9、做事原则：诚信务实、严细认真、不求虚名、但求务实。

　　10、工作作风：细致、认真、高效

　　〃细致：对人对事对病人观察细致，判断仔细；诊断用药、护理手勤心细 〃认真：工作严肃认真，时刻牢记“责任”、“使命”、“诚信济民”。〃高效：工作不拖延，不推诿，日事日毕，讲求时间效益；对病人牢记“时间就是生命”。

　　11、人格魅力：谦虚谨慎，胸怀坦荡，尊重他人，相互信赖。

　　12、职业道德：诚信为本 取信于人 医德高尚

　　诚信为本：宁可人负我，不可我负人；光明正大做事，清清白白做人。

　　取信于人：宁可失金钱，不可失信誉，不谋私，不损人，不误事。

　　医德高尚：热情和蔼，仁爱关怀，不论尊卑，一视同仁， 耐心答疑，专业指导， 科学诊断，谨慎用药，尽心护理，全程跟踪。

　　13、行为规范：

　　A、礼仪：微笑相迎，点头致意，热情接待，礼貌迎送。

　　B、形象：衣冠整洁，着装整齐，男不留长发，女不化浓妆。医务人员一律着统一工装上班。对外表现出济民整体素质形象。

　　C、语言：轻声细语，语调柔和，语气亲切感人，杜绝高频噪声。对内对外，一切使用文明礼貌用语。

　　“您好，请问您有什么事？需要帮忙吗？”“我能为您做点什么？”

　　忙的时候：“对不起，请稍候。”

　　商量工作的.时候：“对不起，打搅一下，有件事请帮帮忙。“有件事需要您支持，请帮帮忙。”

　　来客接待的时候：“请，这边走”；“请随我来”；“请进、请坐、请用茶”

　　送客的时候：“请慢走。”

　　对病人不要说“再见”。

　　D、服务：

　　〃态度“ 对病人耐心解答疑问，冷静对待责难； 慎重处理问题，细心诊断病情。

　　〃心理 ”多一点同情，少一点讽刺； 多一点理解，少一点埋怨；多一份热情，少一份冷漠； 多一份责任，少一点推诿。

　　作为医护人员，对病人做到“四尽一心”。 “尽职、尽责、尽心、尽力，奉献爱心”

　　准则：“五不” 不欺生；不以貌取人； 不乱加价加项； 不违犯承诺、设置障碍； 不顶撞病人。

　　14、标语口号

　　〃打造特色专科品牌，建设诚信济民医院“；

　　〃走进济民、走进健康家园，享受诚信济民服务、保您一生平安”；

　　〃感受温馨服务、塑造健康人生“；

　　〃济民腾飞，从我做起，从现在做起”；

　　〃品牌是基础、品质是核心、服务是保障“；

　　〃同心同德、团结奋进、创建一流诚信济民医院”；

　　〃以一流的团队、一流的设备、一流的管理，创造一流的效益“。

　　三、经营战略

　　1、总体战略：

　　夯实基础，内引外联，稳健经营，持续发展 ，夯实基础：

　　A、强化基础管理，实现管理标准化、规范化，办事程序化；

　　B、硬件设施配套完善；

　　C、不断提高人力资源整体素质，形成团队核心竞争力。

　　现代企业竞争的核心是人才之争。谁拥有一流的人才队伍，谁就掌握了决胜的主动权。对济民而言，更是如此。

　　目前，摆在我院面前的首要任务是努力提升人力资源整体素质。走专家办院路线，各医务科室主力必须是具有一定理论水准和丰富的临床实践经验的专家；是中高级复合型的人才。只有这样才能适应当今医疗市场竞争的需要，才能在竞争中占主动。

　　项目化管理实施方案 篇5

　　一、组织机构

　　准军事化管理领导小组组长：

　　副组长：

　　准军事化管理学管小组组长：

　　副组长：

　　准军事化管理内务小组组长：

　　队组长：

　　学管教导员：

　　准军事化管理班级值班员：

　　二、一日生活制度

　　（一）起床

　　1、每天，各班值班员应提前五分钟起床，听到起床哨声后，督促全体人员迅速起床。

　　2、工人听到起床哨声后，按规定着装，迅速做好准备。

　　3、起床后，整理内务，清扫室内卫生。早饭前和晚饭后，主要用于整理个人卫生，处理个人事情。

　　（二）早操

　　早操分为跑步、队列训练、体能训练等形式，每次时间通常为十分钟。

　　1、早操时间要求：

　　在各队指定区域集合，各队值班员带队清点人数，进行登记；

　　2、因正当理由不能出操人员应由队领导批准，否则一律按旷工处理；早操点名时，前未能集合的人员一律视为迟到。

　　3、各队清点人数后，由班级值班员向大队长报告，报告内容为：“报告，xx队应到xx人，实到xx人，xx人（病假、事假、无故未到），报告人xx，请指示”，而后由队长下达早操科目，提出具体要求，由队长具体组织实施。

　　4、参加早操人员统一着工装。

　　（三）上工前集合：每天早晨在营地前广场以班为单位，整队集合，报告人数，随后登上交通工具。

　　三、内务

　　（一）内务卫生标准

　　1、铺面干净平整，枕头，放于被子上方。床铺不允许堆放其他物品。

　　2、经常穿用的鞋置于床下，鞋尖朝里摆放整齐。

　　3、牙缸、皂盒放于脸盆内，毛巾两折放于脸盆分沿，脸盆应整齐置于桌子下。

　　4、桌面干净整洁，水杯、书籍摆放整齐，凳子并齐放于桌下两侧，暖瓶放于适当位置。

　　5、室内墙壁不准张贴字画，以及乱图乱画。

　　6、室内衣物挂放于指定位置，做到整洁、有序。

　　7、阳台清洁，不允许放置杂物。

　　（二）内务卫生要求

　　1、每天各宿舍值日人员必须认真清扫、拖地，保持室内全天整洁，物品摆放按规定有序整齐。

　　2、每周进行大扫除，彻底清洁室内卫生，包括门窗及床下卫生等死角。

　　3、严禁乱扔烟头、纸屑、果皮等杂物，严禁向窗外、阳台泼水，丢弃杂物，破坏卫生清洁。

　　（三）内务卫生检查评比

　　1、各队值班员每天检查不少于一次，系每周进行一次全面检查，评分公布，同时不定期抽查，及时指出存在问题，进行纠正。

　　2、公司每月对检查情况进行总评，评选月最佳宿舍、最佳个人，月最差宿舍，最差个人并给予张榜公布通报。

　　3、对内务较差宿舍（个人）由领导小组进行帮教、辅导，对于数次帮教无效，态度不端者进行一定的处罚及处分。

　　四、仪容仪表

　　（一）着装

　　1、服装应当保持整洁，按规定配套穿着。不准在工作服外罩便服，不得披衣、敞怀、挽袖、卷裤腿，不得赤背。

　　2、不准穿高跟鞋。除实际需要和洗漱外，不得着拖鞋、赤脚或赤脚穿鞋。

　　3、集体活动、早操，统一着工作服。

　　（二）仪容

　　1、工人头发应当整洁。男生不得留长发、大鬓角和胡须，不得染发、烫发。

　　（三）举止

　　1、工人必须举止端正，谈吐文明，精神振作，姿态良好。不得边走路边吸烟、吃东西。

　　2、参加集会时应按指定时间集合，按指定顺序出入会场，按指定位置就座。要严格遵守会场秩序，要有良好的会风。散会时，按规定依次退场。

　　3、在工地、营地以及其他公共场所，应自觉保持肃静，不准嬉笑打闹。

　　4、工人不得酗酒、赌博和打架斗殴。

　　五、补充要求

　　1、早操及各种大型集体活动：以班为单位，按要求集合，逐级报告，列队到指定场所参加。

　　2、内务以下发的《内务卫生标准》为标准，严格实施。

　　3、学生日常行为必须严格遵守《一日生活制度》的规定。

　　4、值班员要加强对学生风纪的.检查，及时纠正各种不规范的着装、仪容、举止等行为。

　　5、准军事化管理从20xx年xx月xx日起实施。

　　项目化管理实施方案 篇6

　　根据卫生部、财政部、国家人口计生委《关于促进基本公共卫生服务均等化的意见》和卫生部《国家基本公共卫生服务规范（20xx年版）》要求，结合我省实际，制定本实施方案。

　　一、项目目标

　　通过实施老年人健康管理服务项目，对城乡老年人进行健康危险因素调查和一般体格检查，提供疾病预防、自我保健及伤害预防、自救等健康指导，减少主要健康危险因素，有效预防和控制慢性病和伤害，逐步使老年人享有均等化的基本公共卫生服务。

　　二、项目实施范围和人群

　　在全省范围内65岁及以上常驻居民。

　　三、项目服务内容

　　（一）严格执行国家项目相关规定。

　　按照卫生部《国家基本公共卫生服务规范（20xx年版）》中《老年人健康管理服务规范》，认真做好老年人健康管理各项工作。

　　（二）控制老年人健康管理技术培训。

　　对从事老年人健康管理人员进行培训，重点加强社区卫生服务中心和乡镇卫生院老年健康管理人员的培训，县（市、区）卫生部门要在3年内对社区卫生服务中心、乡镇卫生院老年健康管理技术人员应轮训一遍。培训内容按卫生部《老年人健康管理服务规范》要求进行。

　　（三）免费提供老年人健康管理服务内容及其流程。

　　按照卫生部《老年人健康管理服务规范》要求，确定老年人服务对象，每年免费为老年人提供1次健康管理服务，包括生活方式和毫克状况评估、体格检查、辅助检查和健康指导。

　　1.生活方式和健康状况评估。通过问诊及老年人健康状态自评了解其基本健康状况、体育锻炼、饮食、吸烟、饮酒、慢性疾病常见症状、既往所患疾病、治疗及目前用药和生活自理能力等情况。

　　2.体格检查。包括体温、脉搏、呼吸、血压、身高、体重、腰围、皮肤、浅表淋巴结、心脏、肺部、腹部等常规体格检查，并对口腔、视力、听力和运动功能等进行粗测判断。

　　3.辅助检查。包括血常规、尿常规、肝功能（血清谷草转氨酶、血清谷丙转氨酶和总胆红素）、肾功能（血清肌酐和血尿素氮）、空腹血糖、血脂和心电图检测。

　　4.健康指导。告知健康体检结果并进行相应健康指导。

　　（1）对发现已确诊的原发性高血压和2型糖尿病等患者纳入相应的慢性病患者健康管理。

　　（2）对体检中发现有异常的老年人建议定期复查。

　　（3）进行健康生活方式以及疫苗接种、骨质疏松预防、防跌倒措施、意外伤害预防和自救等健康指导。

　　（4）告知或预约下一次健康管理服务的`时间。

　　（四）加强老年人健康管理信息的管理

　　进一步建立健全社区信息管理网络，参照国家有关标准，全省将统一开发使用社区卫生信息管理软件。有条件的地市可先行利用电脑网络管理老年人健康管理信息，提高老年人健康管理信息的管理水平。

　　四、项目组织与管理

　　（一）各县（市、区）卫生局具体负责本辖区项目的组织管理，对项目实施进行监督和绩效考核，推进项目各项工作的开展。省及市（地）卫生行政部门要定期对项目实施进行技术指导和监督考核。

　　（二）各级疾病预防控制、妇幼保健机构、卫生监督和公立医院为技术指导单位，承担项目技术指导和信息管理工作，配合卫生行政部门进行项目师资培训与绩效考核。

　　（三）社区卫生服务中心（站）、乡镇卫生院、村卫生室负责为辖区65岁及以上老年人提供健康管理服务，并及时将有关信息录入健康档案，有条件的地市实行电脑管理。社区卫生服务中心（站）、乡镇卫生院分别负责辖区内社区卫生服务站、村卫生室建档工作的指导与管理。

　　五、项目实施要求

　　（一）、开展老年人健康管理服务的乡镇卫生院和社区卫生服务中心应当具备服务内容所需的疾病设备和条件。

　　（二）加强与街道办事处、村（居）委会、派出所等相关部门的联系，掌握辖区内老年人口信息变化。加强宣传，告知服务内容，使更多的老年人愿意接受服务。

　　（三）预约65岁及以上城乡居民到乡镇卫生院、村卫生室、社区卫生服务中心（站）接受健康管理。对行动不便、卧床居民可提供预约上门健康检查。

　　（四）每次健康检查后接受将相关信息记入健康档案。具体内容见《城乡居民健康档案管理服务规范》健康体检表。对于已纳入相应慢性病健康管理的老年人，本次健康管理服务可作为一次随访服务。

　　（五）积极应用中医药方法为老年人提供养生保健、基本预防等健康指导。

　　六、项目执行时间

　　每年4月1日至次年3月31日为一个周期年度。

　　七、项目监督评价

　　（一）在当地政府的领导下，各级卫生行政部门要将老年人健康管理项目作为重点卫生工作年度目标考核项目，纳入基层医疗机构的工作绩效考核内容。对考核不达标者限期整改，如限期整改仍不达标者，取消定点服务机构从事项目工作的资质。

　　（二）各级疾病预防控制、妇幼保健机构、卫生监督、公立医院配合卫生行政部门对项目进行督导考核。县（市、区）级每年不少于2次，省、地市级每年不少于1次。考核结果与评优和经费安排挂钩。

　　（三）督导考核主要内容：项目实施、计划制定、组织管理、资金管理、人员培训、服务数量、服务质量、信息管理、服务效果、居民满意度等。

　　（四）主要评价指标

　　1.老年人健康管理率＝接受健康管理人数/年内辖区内65岁及以上常住居民数x100％。

　　2.健康体检表完整率＝抽查填写完整的健康体检表数/抽查的健康体检表数x100％。

　　项目化管理实施方案 篇7

　　根据国家卫生和计划生育委员会、财政部、国家中医药管理局《关于做好20xx年国家基本公共卫生服务项目工作的通知》（卫计生发〔20xx〕26号），为实施好我毓龙社区卫生服务中心中医药健康管理服务项目，制定本方案。

　　一、项目目标

　　到20xx年底，我辖区65岁老年人和0～36个月儿童中医药健康管理目标人群覆盖率分别达到35%以上。

　　二、主要任务

　　对辖区内65岁及以上常驻居民和0-36个月儿童提供中医药健康管理服务，具体内容为：每年为老年人提供1次中医体质辨识和中医药健康指导；在儿童6、12、18、24、30、36月龄时对儿童家长进行儿童中医药健康指导，包括向家长提供儿童中医饮食调养、起居活动指导，在儿童6、12月龄给家长传授摩腹和捏脊方法，在18、24月龄传授按揉迎香穴、足三里穴的方法，在30、36月龄传授按揉四神聪穴的方法。

　　三、实施主体

　　中医药健康管理服务项目由我社区卫生服务中心及社区卫生服务站具体实施。

　　四、工作步骤

　　（一）开展培训

　　1.基层医疗卫生机构管理人员培训

　　培训人员：社区卫生服务中心、社区卫生服务站负责人。

　　培训内容：国家基本公共卫生服务及其有关中医药政策、国家基本公共卫生服务项目有关中医药内容概述、公共卫生的概念及中医“治未病”的理念、老年人及儿童中医药健康管理服务规范。

　　2.基层中医药服务团队培训

　　培训人员：从事中医药健康管理服务工作的医师、预防保健人员、注册护士和乡村医生。

　　培训内容：国家基本公共卫生服务及其有关中医药政策、国家基本公共卫生服务项目设计思路及其有关中医药内容概述、公共卫生的概念及中医“治未病”的理念、老年人及儿童中医药健康管理服务规范，孕产妇、高血压患者、2型糖尿病患者中医药健康管理技术规范。

　　（二）完成项目任务

　　10月8日-12月31日：我社区卫生服务中心及各社区卫生服务站按照《中医药健康管理服务规范》，对辖区内65岁及以上常驻居民和0-36个月儿童提供中医药健康管理服务。

　　（三）组织调研督导

　　10月8日-10月30日：由中医药健康管理服务领导小组对中医药健康管理服务项目实施情况进行调研督导。

　　五、工作要求

　　（一）提高认识，加强领导

　　各地要充分认识中医药健康管理服务对深化医药卫生体制改革，促进中医药事业发展的.重要意义，把中医药健康管理服务列入本地区重点中医药工作，切实加强对该项工作的领导，要指定专人负责，做到任务分工明确、责任落实到人，确保各项工作顺利开展。

　　（二）强化培训，科学实施

　　要加强基层医疗卫生机构管理人员中医药政策培训，明确项目目标和任务。要把县级中医医院作为基层中医药服务团队的培训基地，加强基层医疗卫生人员的培训，使其掌握中医药技能，规范提供中医药健康管理服务。要结合当地实际，把项目实施与推进基层中医药服务能力提升工程有机结合起来，在工作中研究切实可行的实施办法，确保各项任务落到实处。

　　（三）加强督导，做好总结

　　各地要加强对项目的日常管理和调研督导，要进一步转变作风，深入基层了解项目实施情况，指导基层做好项目实施工作，及时发现项目实施过程中存在的问题，认真加以解决。同时，要努力挖掘、总结基层的好经验、好方法，宣传好典型、好事迹，调动基层提供中医药健康管理服务的积极性，使广大人民群众真正感受到中医药改革与发展的成果。

　　项目化管理实施方案 篇8

　　一、指导思想

　　按照集团提出强总部项目管理的总体部署和要求，结合公司发展现状与特点，以“三支持、四集中、两控制”为核心内容；以推进项目规范化、信息化管理为目标：强化总部服务功能、集约经营和管控责任；把项目部打造成为成本中心、项目执行中心和实施主体：将总部构建成为利润中心、项目决策中心和管控主体：使总部真正成为培育和引领企业核心竞争力的龙头。

　　二、存在的障碍及基本对策

　　（一）存在的障碍

　　1、管理中的惯性思维，对强总部项目管理新模式有一定的排斥性。

　　2、对强总部认识不到位、观念转变慢、受既得利益牵制的问题。

　　3、实施强总部项目管理新模式的心理准备不足，缺乏“两级管控，一级核算”的管控经验。

　　4、总部人才结构不太合理，主要是缺乏熟悉项目经营管理的行家里手，短期内难以得到解决。

　　5、少数员工有畏难心理，对强总部信心不足，抱怀疑、观望态度。

　　（二）基本对策

　　1、加强对集团强总部项目管理制度体系的学习宣贯，在员工中开展培训，营造强总部项目管理的氛围。

　　2、理解消化集团强总部项目管理制度体系，结合实际，创新与完善公司相关管理细则。

　　3、学习与借鉴先进施工企业的项目管理经验，培育新管控，改进旧模式，稳步推进新老项目管控模式的交替。

　　4、在公司总经理的领导下，分别明确项目管理新老模式的负责人，确保新模式的循序渐进、老模式的平稳终结。

　　5、明晰新旧体制运行与交替路径，推进“两级管控，一级核算”及“法人管项目”新体制的落地，逐步改进旧的“多级管控，多级核算”模式；逐步规范组织结构管理，到20xx年，公司项目管理组织结构规范程度达到零中间层标准，实现总部与市场的零距离对接。

　　6、完善项目管理责权利对等机制，优化人才配置，培育强总部项目管理团队；加强硬件设施等方面的建设，涵养人才成长与发展的环境，为培养可持续发展的创新人才奠定基础。

　　三、组织领导

　　1、成立公司强总部项目管理领导小组

　　组长：胡建军

　　副组长：谢帮银

　　成员：肖云亮、路惠明、胡建伟、宁伟志、付燕、黎胜良、薛沧洋、龙铁桥。

　　2、领导小组下设制度机构组、人力资源组、综合宣传组。胡建军分管制度机构组，谢帮银分管人力资源组，胡建伟分管综合宣传组。其职责分工是：

　　⑴制度机构组由办公室、管理审计部负责人及相关人员组成，主要负责公司管理制度的编制、组织架构、人员总编制、有关职级职数、部室职责职能的设计。

　　⑵人力资源组由人力资源部负责人及相关人员组成，主要负责公司各部室、各子分公司及项目部定编、定员、定岗以及各岗位职责的设计；负责人员的竞聘上岗以及培训、转岗、分流配置等工作。

　　⑶综合宣传组由党群工作部负责人及相关人员组成，主要负责公司强总部项目管理实施过程中的宣传、发动及思想政治工作。

　　3、关于项目管理新老模式交替的工作分工。考虑到目前新老模式的运行处在相辅相成、不可偏废阶段，为保证两不误，对新模式推行与老模式交替的工作分工如下：

　　⑴董事长兼总经理胡建军：为新模式推行与老模式交替的总负责人，在新旧体系交替过程中，工作重心放在老项目的运营与平稳过渡上，确保旧模式向新模式的顺利交替。

　　⑵党委书记谢帮银：协助总经理做好新模式的推行工作，公司各部室按照强总部运行的分项方案及项目管理职能路径予以推进。

　　四、推行实施的分项方案

　　1、公司强总部组织机构建议。设“十一部一室”：办公室、党群工作部、人力资源部、纪检监察部、管理审计部、市场经营部、成本预结算部、财务部、工程管理部、技术信息部、安全环保部、采购管理部。其中工程管理部、技术信息部合署办公，实行两块牌子一套人马。

　　2、总部部室定编定员建议。除10名公司领导外，总部部室人员总编制暂时控制在现有的113人以内。下一步将依据集团对各部室职能职责的划分进行人员的调整，各部室现有人数情况如下：

　　⑴办公室15人；

　　⑵党群工作部10人；

　　⑶人力资源部9人；

　　⑷纪检监察部7人；

　　⑸管理审计部7人；

　　⑹市场经营部12人；

　　⑺成本预结算部22人；

　　⑻财务部11人；

　　⑼工程（技术信息）管理部9人；

　　⑽安全环保部6人；

　　⑾采购管理部5人。

　　3、部室负责人岗位编制基本原则。公司总部各部室负责人的岗位编制，分别按照各部室总编制控制；部室10人（含10人）以下设1正1副；部室11人（含11人）以上设1正2副。

　　4、硬件设施建设。

　　⑴总部办公楼设株洲市红旗中路嘉盛华府456号；

　　⑵单身公寓设株洲市荷塘区红旗北路新城一号，建筑面积约1500平方米，可容纳单身员工60名。

　　5、强总部建安项目的选择。根据强总部项目管理模式要求，拟将以下项目首批纳入强总部项目管理体系：

　　⑴四川威远360㎡烧结项目，签约量约1个亿；

　　⑵重庆钢厂1350m&sup3；高炉项目，签约量约1.5～2个亿；

　　⑶北京辽宁大厦项目，签约量约1.6个亿；

　　⑷友谊房地产康馨家园项目，签约量约1.5～2个亿。

　　6、强总部项目管理体系的启动与考核。

　　⑴项目启动。

　　①公司总部及时与业主及内部相关人员沟通明确，阐述有关要求，并获得相关支持；

　　②明确项目目标和定位；

　　③召开开工会或项目管理策划交底会，统一思想，明确强总部项目管理工作标准及运作制度。

　　⑵项目考核。依据强总部项目管理工作标准运行考核规定，公司将细化考核办法，并按照强总部项目管理考核模块，从以下11个方面拟对总部各部室及项目部予以考核。

　　①组织管理：项目部部门设置；项目部部门负责人配置；项目部组建；分公司组织管理。

　　②项目策划：市场经营策划编制与执行；项目实施策划编制与执行；项目交竣工策划编制与执行。

　　③市场经营支持：承接的项目质量；市场经营计划编制与执行；业务信息立项及跟踪管理；项目投（议）标管理；主合同签订与交底；客户关系管理执行；市场开拓奖励方案制定与执行。

　　④人力资源支持：人力资源整体规划；项目部人力资源配置；定岗定编；人力资源的激励；项目解散后人员分流管理。

　　⑤技术支持：技术投入的年度预算编制；施工技术资料支持与管理；技术进步与成果推广；总部技术信息支持。

　　⑥采购集中管理：物资采购权限规定的执行；采购计划的编制与执行；《合格供应商名录》建立、更新与应用；采购招标；采购合同的签订与管理；物资配送、验收、结算；供应商的评价。

　　⑦租赁集中管理：租赁权限规定的执行；租赁计划的编制与执行；《合格供应商名录》建立、更新与应用；租赁招标；租赁合同的签订与管理；配送、验收、结算；供应商的评价；自有设备资产的保值增值。

　　⑧分包集中管理：分包权限规定的执行；分包计划的编制与执行；《合格分包商名录》建立、更新与应用；分包招标

　　；分包合同的签订与管理；分包队伍的现场管理、考核；分包结算；分包商的评价。

　　⑨资金集中管理：项目财务人员管理；项目成本核算；资金账户管理；资金预算管理；资金收入管理；资金支付管理。

　　⑩预结算控制：项目预结算人员管理；项目各项预算的编制与执行；项目各项结算工作安排与执行；预结算资料管理。

　　责任成本控制：项目成本管理策划；项目成本控制；项目成本分析与考核；项目成本总结报告。

　　6、强总部项目管理制度建设。公司拟制组织与行政、党群工作、纪检监察、人力资源、市场营销、商务合约、工程、技术、财务、项目等10个管理手册，共计100余个管理办法。为对接集团强总部项目管理体系，以上公司管理手册将按集团强总部项目“两级管控，一级核算”模式予以修编，修编后的管理手册计划在四季度初颁发。

　　五、公司强总部项目管理运行的路径

　　1、法人管项目体制运行路径。

　　一是逐步推进公司法人管项目体制。即从20xx年9月份开始，凡公司新开工项目，一律纳入强总部项目管理体系。并实施“两级管控、一级核算”模式，公司总部为利润中心、经营成本控制中心，主要实施项目经营与效益的管控；项目部为施工生产成本中心，主要实施项目施工组织与责任成本的管控。

　　二是逐步改进公司原有项目管理体制。即20xx年8月份以前，凡公司在建项目，不纳入强总部项目管理体系，依然按原有的项目管控模式运行；但老项目终结后，其原有的项目管理体制不再延续，若再接续新的项目，则新项目一律纳入公司法人管项目体系。

　　三是先行撤销部分分公司。即从20xx年开始，撤销项目管理分公司，并视情组建项目部；撤销物资设备租赁分公司，建议并入集团租赁公司。

　　四是保留下来的安装分公司、钢结构分公司和各区域分公司，其定位与运营按集团的要求进行。

　　2、强总部项目管理各阶段职能运行路径

　　⑴项目经营开拓阶段。

　　①市场经营部：编制市场开拓计划，制定业务承接范围与标准；负责所有业务信息的`汇总；进行业务信息的评审立项；组织市场策划的编制。

　　②管理审计部：负责项目经营开拓全过程的风险管理。

　　③办公室：组织市场策划的审议。

　　⑵项目投标阶段。

　　①市场经营部：负责投标资料的准备；组织投标预审与投标评审；负责投标的实施。

　　②成本预结算部：进行成本预测，负责商务标的编制。

　　③工程管理部：负责技术标的编制。

　　④管理审计部：负责投标工作中的法律事务。

　　⑤纪检监察部：负责对投标过程进行监管。

　　⑶项目合同签订阶段。

　　①市场经营部：进行合同的起草、洽谈；组织合同的评审与签订。

　　⑷项目部组建阶段。

　　①办公室：归口管理项目部的组建。

　　②人力资源部：组织项目经理的竞聘；协助项目经理完成项目部的人员配备工作。

　　⑸项目实施策划阶段。

　　①公司总经理：为项目实施策划总负责人。

　　②办公室：为项目实施策划的组织部门；组织项目策划书的审批。

　　③工程管理部：协同技术信息部、项目部编制施工方案、专项方案、交竣工方案等。

　　④市场经营部：负责合同交底等相关事项。

　　⑤成本预结算部：编制施工预算，总成本计划。

　　⑥采购管理部：编制物资采购、租赁、分包总计划，及相应的成本控制计划。

　　⑹施工生产阶段。

　　①管理审计部：组织《项目管理目标责任书》的签订。

　　②采购管理部：负责采购、租赁、分包工作。

　　③财务部：负责项目资金的收支管理。

　　④技术信息部：负责项目施工与技术管理的支持与服务。

　　⑤安全环保部：负责项目安全管理、文明施工和环境保护等工作。

　　⑥管理审计部：负责招标工作中的法律事务。

　　⑦纪检监察部：负责对招标过程进行监管。

　　⑧党群工作部：监管施工现场的企业宣传与思想政治动员。

　　⑨总部各部室：对项目部上报的信息或提出的需求进行处理，及时反馈意见；工程管理部、技术信息部、安全环保部、管理审计部、纪检监察部等部室对项目施工及时进行过程检查和监督。

　　⑺项目竣工验收阶段。

　　①办公室：组织交竣工策划。

　　②工程管理部：组织工程的竣工验收工作。

　　③成本预结算部：完成工程的结算工作。

　　④财务部：完成工程的回款工作。

　　⑻项目审计兑现阶段。

　　①管理审计部：进行项目最终审计和兑现审计。

　　②纪检监察部：负责效能监察。

　　⑼项目结束阶段。

　　①工程管理部：与项目部进行项目资料及工程的移交，以及归档总结。

　　②人力资源部：负责项目部解散后的人员分流工作。

　　③党群工作部负责项目部解散后人员分流的维稳工作。

　　⑽工程回访与维修阶段。

　　①市场经营部：负责工程回访工作。

　　②工程管理部：负责工程的维修和保修。

　　六、强总部项目管理体系实施步骤、措施及时间安排

　　1、由办公室牵头，人力资源部配合，在全司管理人员中开展集团强总部项目管理体系21个相关制度的学习培训，并于20xx年9月30日前完成。

　　2、由办公室牵头，管理审计部配合，依据集团强总部项目管理21个相关制度，修编完善公司有关实施细则，并于20xx年10月30日前完成，11月颁布。

　　3、由人力资源部牵头，实施强总部定编、定岗、定员工作，并于20xx年11月30日前完成总部“三定”方案的编写。

　　4、由党群工作部牵头，做好公司单身公寓的改造，并于20xx年11月30日前完成。

　　5、公司各部室依照强总部项目管理“两级管控，一级核算”要求，做好相关分公司的撤并工作，并按规定的时间完成。

　　6、以上实施意见若与集团总体实施方案相左，则以集团的为准。

　　项目化管理实施方案 篇9

　　一、项目概况

　　项目概况一定要说清楚两个方面的内容，一方面是常见的规划、立项，在一般项目中基本都涉及到;第二方面是项目的建设范围和服务目标，这是作为PPP实施方案必须说明的内容。

　　二、风险分配

　　实际上整个PPP项目操作是否成功，要看是否有合理的风险分配体系，在政企双方都觉得风险可控的情况下，我能够获得一定的收益，那么这个事情就可能成功。

　　风险分配一般分两个阶段来做，一是项目风险识别;二是风险分担机制设计。

　　项目风险识别

　　PPP风险来自四个层面：政府层面、市场层面、项目层面和不可抗力。

　　不可抗力风险是任何项目都可能会遇到的，而且它的风险分配有自然规律，也就是说大家比较认可的规律，通常在发生不可抗力事件时，双方各自承担风险，各自承担相应的损失，各自了不承担相应的违约责任，所以后面就不赘述了，重点讲前三项风险。

　　1.政府层面的风险

　　这是投资方比较在意和担心的。

　　一是政府干预。

　　投资人来了，他希望有自己决策的空间，特别是在项目的关键技术、设备选型等环节。

　　我曾经经历过一件事，一个县的污水处理厂，当时是由县建设局来操办的BOT项目，都已经签约了，这个建设局局长打电话问我，说他们现在开始买设备了，在设备选型阶段我要不要跟着去，要不要发表建议。

　　我跟他讲，你不要去管，在你的干预下，买下来的设备如果好固然没问题，如果不好，将来处理处理污水不达标算谁的责任，该投资人自己决策的就自己去决策。

　　反过来说，有些时候政府一定要干预，会给项目带来一些不好的结果。

　　有一个案例是台湾的高铁项目，曾经作为成功案例到处宣传，但是到20xx年这个项目失败了，原因是高铁公司运营亏损，资不抵债。

　　在他失败以后，马上就成为业界研究的案例，研究其失败的原因，有各种各样的原因，但是我注意到其中有一个细节，当时的联合体中有一家法国的以高铁信号为主的公司，当时的联合体里基本以法国技术为主，但后来项目在建设过程中，政府的领导层去日本参观考察，觉得日本的高铁好，就要求项目公司要买日本的设备、日本的车，最后项目运行后，日本的车匹配的是法国系统，两种系统的不兼容导致了技术上的问题。

　　所以，政府干预会给项目带来意想不到的风险。

　　所以，政府在该管的地方管，不该管的就不要管。

　　二是政府信用。

　　这也是投资方很担心的，这个问题目前没有更好的方案去防范。

　　我跟投资人说，政府信用这块是社会问题，不是项目管理的问题，但同时我也和投资人说，你拿到项目的条件越公平，政府违约的可能性就越低。

　　长春汇津是一个典型的案例，当时政府之所以要违约，也在于汇津前面所拿到的条件是政府回顾过来觉得这个条件不可承受，我们宁可违约，宁可收回也不能再履行下去，所以说政府信用也是双方的，我通常也会对投资人说，不是政府单方的问题。

　　三是公众反对。

　　它与项目立项相关，如果项目立项过程，特别是环评过程得到公众充分理解以后，那么项目开工以后这方面的风险会低。

　　反过来说，如果前期环评征求公众意见的过程没有去做，在项目开工进场时遭到反对，会拖延工期，拖延工期就会导致成本增加，这是项目需要防范的地方。

　　四是税收调整。

　　这部分相对比较简单，它的控制措施也相对简单，因为税收政策比较明朗，税收的变化给项目带来的影响也比较明确，只要双方调整协议就可以了。

　　所以，这方面对项目的影响倒不是太严重。

　　五是决策、审批延误。

　　六是环保风险。

　　对一个项目来说，目前在项目筹建阶段，环保的一些要求是明晰的，但是随着我们对环保越来越重视，很可能在未来项目建设过程中环保的要求会提高，反过来会造成我们这个项目又不符合环保要求，这种风险最少造成项目的设计变更或导致投资运行费用增加，我们一般会在合同里给项目投资方一个出口，也就是说当发生这样的事情时，要相应协商一些政府补贴机制等等，因为这个风险不应该由投资方承担。

　　七是法律变更。

　　主要是我们现行的法律法规规定，导致项目投资或运行成本发生变化。

　　这种风险通常由双方共担，双方画一条线，如果变化导致的影响成本很小，就由投资方承担，如果超过了画的这条线，政府要承担风险。

　　以上按照风险谁有能力控制就由谁来承担的原则，这些风险一般来说由政府承担。

　　2.市场层面的风险

　　一是利率风险。

　　二是外汇风险。

　　三是通货膨胀。

　　针对利率风险、外汇风险、通货膨胀基本都会设计一个由社会投资方和政府方共同承担的风险转移原则，如果没有这套原则就会直接影响到社会投资方。

　　四是融资风险。

　　我们的项目仅仅靠自有资金是建立不起来的，还需要得到银行方一些资金的支持。

　　这里首先是融资成本的问题，同时还有融资能否实现的问题，目前控制融资风险最好的办法是在PPP合同谈判期间，在实施过程中就将金融机构拉进来，让金融机构提早了解这个项目，同时也提早了解金融机构的要求，通过这样一种操作，使得项目融资风险降低，使得签约以后就能够拿到贷款。

　　五是项目唯一性。

　　六是市场需求变化。

　　项目唯一性和市场需求变化都是社会投资方比较关心的环节，它会影响到项目的收入。

　　政府方对这类项目的管理，如果可以是唯一性的，就承诺给他唯一性。

　　比如一个区域的污水处理厂，在一定水量范围内，确实是只能建一个，除非水量增加，以保证项目需求。

　　同时对市场需求的变化做好合理分配，比较好的方式是双方共担。

　　七是第三方延误/违约。

　　因为一个项目不可能只独立在政府和社会投资方之间，社会投资方还会与外部发生一些合同关系，通常会通过合同管理的方式来做好第三方风险的管控。

　　3.项目层面的风险

　　一是土地获取风险。

　　一方面是土地手续是不是合规;另一方面征地拆迁工作要做得干净利落，没有后患，如果有后患影响开工也会给项目带来风险。

　　二是完工风险。

　　三是供应风险。

　　四是技术风险。

　　五是成本超支。

　　六是工程变更。

　　七是收费变更。

　　八是费用支付风险。

　　这些是任何项目都会遇到的风险，我们通过与政府方和外部第三方签定的合同做好分配，将项目的风险降到最低。

　　九是项目移交风险。

　　我们现在做的绝大多数PPP项目都是BOT项目，都是三十年运营期结束后要移交给政府方的项目，这样的项目如果后期维护不周，将来交过来的是不能用的项目，对政府方是很大的一个风险，所以在合同里要对项目移交的标准做好要求，来控制好项目移交的风险。

　　十是社会投资方变动。

　　我们在招商时会要求投资人具备一定的财务能力、技术力量、管理经验、项目经验等等，投资方要有足够的能力来实施好这个项目。

　　但现在有一种社会现象叫挂靠，特别是地方政府有些个人，或者是有些小企业，一看这些要求达不到，就去找一个央企或外省的企业，打着他们的名头来做这个项目，拿到协议以后再做变更，把壳退掉。

　　这种情况就违背了我们招商的初衷，我们找的是有技术力量的企业，这种变动会给项目带来影响。

　　反过来说，我们在合同里要做好规定，投资方的股权转让一是受让方要满足当时招商时的要求，二是转让行为一定要政府方同意，这样的规定比较能很好的控制风险。

　　十一是招标竞争不充分。

　　这种风险在我做的PPP项目中特别多，我们公司的大项目都是其他人去做，我做的都是地方偏、投资人少，地方政府还着急的项目，这种情况必然导致招标竞争不充分，基本上来一家投资方就只能和他谈，没有别的办法。

　　要想控制招标竞争不充分的风险，一是不要太急，项目要早一点提出来，别等到快要开工了再来做，对外宣传的时间短，了解你的投资方就少。

　　二是尽管有可能政府的财力不够，但我们与其被动接受投资方资源补偿等一些要求，不如我们政府方先跟咨询机构把这些条件做好，做出一个我们认为大多数投资方都能接受的条件，我们再去招标，通俗讲就是将项目包装好，这样会适当控制招标竞争不充分的风险。

　　十二是项目测算不当。

　　这个风险对双方都存在，对投资人也是一样，因为招商时把他招进来之前，他肯定有财务测算的，如果他测得不妥，比如说一个污水处理厂，正常情况下是1.1元钱，他自己算的是1元钱可以做下来，这个风险肯定由投资方承担。

　　政府在做一对一谈判的时候，测算一定要算妥当了，测算不当会给后期带来问题。

　　十三是经营者能力不足。

　　一个项目交给投资方是需要他建好，运营好，这对经营者的能力要求是很高的，如果经营者能力不足会给项目带来潜在风险。

　　站在政府方角度，对这种风险的防范是在谈判阶段考察好将派到项目的主要人员的经验和水平，从而防范好经营者能力不足的风险。

　　十四是财务监管不力。

　　这也是比较重要的地方，社会投资方多种多样，当然绝大多数是想踏踏实实长期经营项目的，但不能排除一些投资方有某种目的，比如我遇到过一个，以前是做承包商的，现在政府项目少了，他想要继续做政府项目，他就需要做PPP的项目投资方。

　　他们的想法是只要收回本金就可以了。

　　如果资本金要求比较少，只有20%的资本金，另外80%是银行的，因为投资方他要实施项目建设，他认为在项目建设过程中能把20%的资本金赚回来就好，至于后面怎么样他不考虑。

　　当我们遇到有这种想法的投资人的时候，财务监管就非常重要，这可能涉及项目是否能够真正按照进度建好，尤其是银行方，有的项目还没有建完，钱全部出完了，最后剩个乱摊子，这是非常可怕的情况。

　　十五是配套基础设施风险。

　　投资方非常关注，我刚刚做的一个陕北某县输水管线的项目，在谈判过程中投资方要求一定要把临时用水用电的问题解决了。

　　甚至在谈判时政府方说我负责协调，投资方说不可以，要把协调改成落实，合同里这两个字带来的是将来双方责任的区别。

　　因此投资方非常关注基础设施配套问题，政府方该有担当也要担当，刚才这个项目如果真不给落实，投资方会很担心，他作为外来投资方，去落实临时用水用电的困难会比较大。

　　最后政府同意给他落实临时用水用电的接点。

　　十六是合同文本不完善。

　　实施过BOT的地方政府应该经历过这样的事情，昨天座谈会上不止一个地方说从前实施的BOT项目现在实施的不好，存在一些问题。

　　这种结果都是当初合同文本不完善带来的。

　　如果当初合同文本比较完善，把各种价格变动、各种监管因素都考虑进去，现在的项目不会遇到这种问题。

　　所以，完善的合同文本是PPP项目能够成功实施的保障，刚才说实施方案是开展PPP项目的基石，那么项目建好以后，在实施方案基石上的合同文本应该是完善的城墙，它能防范将来的各种纠纷，对各种变动都能够有很好的解决途径。

　　(二)风险分担概述

　　将项目风险在各方之间进行合理分配，可以有效降低项目总体风险程度，确保项目成功实施。

　　风险分担方式包括分别承担(等同于风险分配)和共同承担(双方按一定比例分摊)。

　　1.风险分担机制设计的基本原则

　　一是风险由对其最有控制力的一方承担。

　　刚才讲到政府层面的七个方面都是由政府方承担，谁最有能力控制风险就由谁承担，他自然会想方设法去控制风险，从而降低风险发生的概率和风险发生的成本。

　　二是承担的风险程度与所获得收益相匹配。

　　风险和收益相对等能够有效调动风险承担方的积极性。

　　三是承担的风险要有上限。

　　无论是政府方还是投资方，都不可能因为这一个项目的某一方面风险使得整个工作受到影响，特别是投资方，不可能因为投的一个项目导致最后血本无归，这是不可能的，所以各方承担风险要有上限。

　　三、运作方式

　　具体选择哪种运作方式要根据项目的具体特点而定。

　　四、交易模式

　　(一)投融资方案设计

　　刚才讲，实施方案是PPP项目的核心，那么交易模式就是核心中的核心。

　　交易模式包括投融资方案设计和投回报模式设计。

　　首先来看投融资方案设计。

　　项目融资方案概要

　　PPP项目投资计划和融资方案解决4个问题：

　　投什么?——投资标的和范围。

　　投多少?——投资规模。

　　啥时投?——投资进度计划。

　　在以前做政府投资项目没有太关注这个，现在做PPP要比较关注投资收益率，投资计划进度会影响到收益率。

　　钱在哪?——资金筹措方案，不光是资本金的筹措，还有债务资金的筹措等等。

　　把这四方面的问题考虑清楚了，融资方案就做好了。

　　项目投融资方案设计案例㈠——北京地铁十六号线BOT项目

　　北京地铁16号线是国务院首推80个引入社会资本(PPP)示范项目之一。

　　项目线路(含海淀山后线)全长约50km,总投资约540亿元。

　　计划20xx年底全线通车试运营。

　　项目自20xx年3月启动PPP实施，20xx年11月底，在第十八届北京·香港经济合作研讨洽谈会上进行PPP签约。

　　项目投融资方案设计案例㈡——某工业园区污水处理厂

　　建设内容是污水集中处理厂、中水回用系统。

　　按照“适度超前、一次规划、分期建设”的原则，近期(20xx年)建设规模为处理污水2.5万吨/日、远期(2020年)10万吨/日。

　　污水来源为项目所在工业园区企业的工业废水、生活污水、建筑污水、初期雨水和地下水渗入等。

　　投资估算：近期总投资约1.85亿元(不包括管网)，远期总投资约4.42亿元。

　　业主是园区建设发展有限公司，是由园区政府设立的投资公司，负责具体实施本项目的特许经营事宜。

　　我们当时刚做项目融资结构设计的时候，和业主方交流，他们当时拿出来的就是上图的结构。

　　投资人与园区建设发展公司共同投资，成立特许经营公司。

　　首先是园区管委会授予他特许经营权，然后由特许经营公司和排污企业签署污水处理的协议，由园区环保部门来监管污水厂的运营情况。

　　当时他们说这个模式是投资人提出来的。

　　投资人为什么要把建发公司绑上呢?他觉得这个项目将来他要直接向企业收污水处理费，通过他们俩直接发生的合同交易，给双方留下了一个空间，这个空间就是排污企业有可能省掉自己的污水预处理系统。

　　按照环评的要求，一个企业的污水要能排出去，要有预处理系统，把污水处理到国家环保部要求的排入下水道的标准，然后污水处理厂再进行后续处理，也就意味着每一个企业都要建立一套污水预处理系统。

　　如果排污企业不想建这个预处理系统，就想直接把污水排出去，这时怎么办?这个项目就留了这样一个空间，排污企业可以与污水处理厂协商，当污水处理厂觉得你超标排放没关系，我能够处理，当然肯定要加钱，污水处理厂就得到了一个超出政府给他的市场空间，对排污企业来说可以省掉预处理的环节。

　　双方都是会算账的，对于污水处理企业来说，如果给我支付的钱够我给你处理的成本，我肯定给你处理，对排污企业来说，如果超标排放付给你的钱要低于自己建污水预处理系统的钱，对于排污企业也是好事。

　　所以这个项目他们两个直接签污水处理协议有这样一个好的空间在里面，这种情况是支持的。

　　但是这种情况带来的负面情况是，投资人担心到时企业不付费怎么办?所以他想把要园区建设发展公司叫上，因为企业是园区的企业，到时候谈收费、谈合同有便利。

　　所以他们推荐这种模式。

　　从表面看这个模式可能没有问题，但是这里存在一个最大的问题，建发公司是污水处理特许经营公司的股东，园区管委会是授予特许经营权的政府方，如果他们是独立的主体，这个结构没问题。

　　但是在我们国家园区管理体系里面，园区管委会和建设发展公司往往是一批人马两块牌子，严格来说他是一个主体，这样就存在问题，当污水处理厂污水不达标时，园区管委会最怕这样的事情，一旦污水处理不达标，会对管委会追究责任，如果他与污水处理厂只有监管关系，他不是第一责任主体，第一责任主体是社会投资方的特许经营公司，如果他在里面有股权，他可能就脱不了干系，就要负直接责任。

　　这是他们最怕的一个问题。

　　另外当排污企业与污水处理厂发生合同纠纷时，本来作为地方行政管理部门的管委会是可以协调他们之间关系的，但由于他在里面占有股权，说话就不那么硬气了。

　　把这两个问题指出来之后，政府方也发现这个结构不太好，所以我们给他换了一种结构，就是把建设发展公司拿出去，只有园区管委会。

　　那么投资人担心收不来钱的问题怎么办?出了一个《污水处理暂行管理办法》，这个办法作为园区对外招商引资的.条件，让所有来园区投资的企业先看到，要求排污企业要遵守这个办法，从而减轻企业不付污水处理费等一些问题。

　　这个项目的经验与启示是：需要慎重决策政府资金参与和支持PPP项目的方式。

　　一是政府资金以单独承担项目建设内容的方式可使项目其他部分具备PPP运作条件，不存在角色错位。

　　二是政府少量入股PPP公司，通过公司治理结构安排有利于发挥政府监管作用;但在政府监管不断规范完善、提倡政企分开的大形势下，政府为监管目的而入股PPP公司的合理性值得进一步推敲。

　　三是实践中个别PPP项目中政府资金完全以市场资金行为入股并占据较大份额，无项目利益分配(分红)方面的让渡或劣后安排，政府资金对项目支持目标偏移，形成“自己补自己”或与社会资本争利的嫌疑。

　　这在PPP项目运作中需特别予以重视。

　　(二)投资回报模式设计

　　这部分更是重中之重，一个成功的PPP项目有两条腿，一条腿是合理的项目投融资结构，第二条腿就是项目的投资回报模式。

　　与PPP项目回报模式相关的，大的结构里包括PPP合作模式、投资责任、成本责任。

　　另一方面包括回报水平、项目收入和风险机制。

　　风险机制已经讲过，重点讲项目收入，项目收入与产品和服务的量和服务价格相关。

　　1.确定项目回报水平的必要性

　　一是合理确定和形成PPP项目回报水平，是建立PPP项目投资吸引力的关键，是PPP项目成功的基础。

　　我现在做的一个项目，他们给投资人定的收益水平全都是6%，我说6%是吸引不来投资人的，太低了。

　　当然他有他们的理由，他们省内某些企业承诺这个项目不要收益，只要保本就行，这种情况单说。

　　否则单独设6%肯定是没有吸引力的，一定要有一个合理的回报水平，这是吸引投资人的关键。

　　二是科学预计或设计PPP项目回报水平是前期论证的重要内容。

　　前面提到的VSM(项目的物有所值评价)，到底是PPP和传统模式哪个更好?一个重要指标就是PPP项目是要有回报的，没有回报就没有办法做相应的论证。

　　所以回报水平是6%、8%，还是10%，会影响到这个项目物有所值评价的论证。

　　有可能这个项目回报水平是8%，用PPP模式是合适的，但是如果是12%，采用PPP模式就不合适了。

　　所以设定一个回报水平也是做前期论证的一个依据。

　　三是项目回报水平预期是政府和社会资本进行项目价格谈判、确定政府补贴水平、相关利益分成机制设计的基础。

　　比如刚才举的例子，政府方总是按照6%去设计条件，投资方老是按照8%去要条件，那么双方的合同谈判是很难的。

　　四是为项目风险处理方案(如价格调整)提供依据和目标。

　　比如刚才提到的餐厨垃圾项目，两年之后要重新调价，怎么调?还是要保证这个项目的既定收益，标准不能变。

　　所以，要达成一个合理的回报水平，不同的项目有不同的指标。

　　⑴“投资+运营”型PPP项目回报水平

　　一是通常采用财务内部收益率(IRR)指标衡量项目回报水平，适用于基础设施BOT、TOT、BOO等项目。

　　二是站在政府管理角度，PPP项目回报水平宜采用全投资IRR(税后)指标，即这个项目建设的总投资是固定的，按照总投资来确定项目的收益率，该指标体现了股权资金和债权资金的综合收益率。

　　三是通常我们会把债权融资的责任交给投资方，所以债权融资利率的高与低，会影响到投资方的收益，但这个空间我们建议给到投资方，比如投资方信用不好，银行给你的贷款利率要上浮30%，那么上浮的部分需要投资方自己去承担。

　　如果有一家投资方有很好的融资渠道，可能会低于银行的基准利率，我们要鼓励这样的投资人进来。

　　所以不要拿自有资金来做指标，要拿全投资来做指标，就能够把融资收益给到投资人。

　　所以我们的设计思路是，投资人在不损害政府方和公众方利益的情况下，他能赚到的空间要留给他，这样才能促进整个项目获得比较好的条件。

　　全投资收益率这个指标设在多少合适?刚才课间的时候有人问我这个问题，可能是8-12%，这是目前大家都在说的。

　　我觉得这个不是固定的。

　　投资方还有两种概念，两种做法。

　　一种是考虑这个地区的一些其他风险，包括政府方信用风险和将来社会经济发展水平等风险，不同的地区可能有不同的要求。

　　但是通过我们控制好风险，这个趋势可能降下来，让投资方觉得投到这个地方风险很低，相应的在进行内部决策的时候，能降低回报率的要求。

　　同时，对于不同的投资人和不同的项目设计，最后的回报率不是一个定数。

　　还有一个变动因素，是整个社会资金成本的变动趋势，最近国家连续几次降低基准利率，并且最近在企业发债过程中国家给了大量支持，要求承购方降低利率，大家都看出来我国在高融资利率下带来的不良影响，给实体经济带来冲击，所以现在整个国家的宏观调控是要降低利息，在整个社会资金成本都降低的情况下，未来5%、6%，甚至4%作为收益率是完成有可能的。

　　所以收益率不是一定的，但是最后和投资方谈的时候，一定要综合各种各样因素，最后要定下来收益率，作为将来各种谈判和调价的基础。

　　⑵委托运营类PPP项目回报水平

　　一是适用于社会资本不参与投资，只提供运营服务的PPP项目，如委托运营项目。

　　二是通常采用成本利润率方式确定回报水平。

　　项目回报=合理成本+税收+合理利润，有两个关键点：一个是合理利润怎么来定。

　　通常以成本为基数，乘以5%，5%同样不是一个准则，可能要考虑到行业的平均情况，还有企业的战略考虑，是否有竞争，如果有竞争，通过竞争可能发现较低的回报要求。

　　通过以上确定成本利润率。

　　第二是确定合理的成本利润率以后，一定要把它算成一个价格，就是不要在合同里去给它承诺保证这个项目的成本利润率是5%，这样又和PPP项目的初衷不一致了。

　　PPP项目的初衷是要让社会投资方去发挥效率，尽量控制好成本，从而实现政府方、公众方和投资方三方的利益最大化。

　　但如果在合同里写了收益率5%，我们知道收益率的基数是成本，成本越大收益越大，那么我们去运营这个公司就没有降低成本的动力了，所以合同里承诺的一定是价格。

　　在这种情况下，通过好的管理可以获得更好的收益，我们把这个空间留给企业，在没有损害政府利益和公众利益的情况下，企业该赚的让他去赚。

　　项目收益

　　确定回报水平后，就要考虑项目收入从哪里来的问题。

　　项目收入是实现项目回报的基础。

　　不同的项目有不同的项目收入渠道。

　　经营性项目如自来水、电厂、燃气等依靠使用者付费基本上能产生回报。

　　准经营性项目如地铁、公交，收入来源一部分是使用者付费，一部分是政府补贴。

　　非经营性项目比如环境治理、水利工程等，这些项目找不到明确的付费者，这种情况可以理解为政府为公众购买服务，所以由政府来付费。

　　其他收入来源有两个类别，一是与项目运营密切相关其他权益配置(多种经营权益)，如：地铁项目中的广告等商业开发业务、水库项目中的旅游开发、污水、固废处理产出物的市场开发利用。

　　二是项目范围外其他资源配置。

　　涉及政府和社会资本在更广空间范围上的合作，情况较为复杂，不专门讨论。

　　如：城市轨道交通项目配置上盖物业、土地资源开发;抽水蓄能电站建设配套风电场资源开发;环境治理项目配置商业地产开发等。

　　项目价格调整

　　PPP项目通常涉及的是民生类项目，按照目前要求，对这类项目都是听证定价。

　　与投资人谈的叫可行性价格，是根据总投资加上应有的投资回报后算出来的，在这个价格上，这个项目才可行，所以叫可行性价格，往往与政府定价不匹配。

　　政府定价加上市场调节还不够，还要加上其他收入，这就是政府的补贴收入。

　　要通过这些方面的因素做好可行性定价，在合同里做好政府补贴的相应约定。

　　项目回报模式设计应用案例——北京地铁十六号线项目

　　十六号线票款收入是2元/人次的单一票制，还有非票务收益，包括授权范围内的地铁广告、零售、通信等商业开发，不含地下空间开发利用。

　　根据既有线路商业开发情况，前10年按每年非票收益1亿元计算，这里有一个小的风险，如果每年达不到1亿怎么办?当时投资方和我们讲，因为4号线政府给做了后评价，做后评价的好处是能够掌握投资方的信息，发现20xx年地铁4号线做的实施效果评价，他的一条线的广告收益是1个亿，当时它一条线的收益抵其他五条线的收益，其他五条线是由北京市地铁运营公司运营。

　　四号线是京港公司运营的，一年1个亿。

　　所以十六号线我们还按照1个亿计算。

　　当然他又哭穷了，说4号线收益有它的特殊性，它所经过的站点比较好，所以它的广告收益比较高，十六号线可能没这么好的条件。

　　当然经过这次谈判，政府方说你的线路比四号线长等种种理由，最后投资方认可了1亿元。

　　这里确实是有风险的，将来收益达不到1亿，这个风险全部由投资方承担，如果超过1亿，政府要分成，看起来有点霸道，但这也因为设定为1亿还是是相对有基础的。

　　还有票款收益计量的问题，北京市地铁有一套清算系统，非票务收益需要通过审计来审核，因为涉及到分配。

　　剩下的部分就是补贴收入，按约定票价和实际收入的差额进行补贴，所以这块是收入计量和价格。

　　回报模式在这个项目里不见得完全不变，它在整个合同体系里是这样的变化过程，下图是北京地铁十六号线PPP项目收入机制示意图，前面是约定票价覆盖范围，其中预测补贴收入=约定票价X预测客流-预测票款收入，这些是在协议谈判过程中大家共同认可的。

　　在实际操作过程中有实际的非票收入，实际的可能会超过预测的，超出部分有一个非票收益的分成，客流收入也会与实际客流收入有区别，那么超过的部分也有客流分成，这两个分成都是指政府方的分成，政府方分成要冲抵票价补贴，那么直接的票价补贴要比预测的票价补贴低一些。

　　关于“约定票价”，从形成到变化有一个过程。

　　在论证阶段，内部收益率不高于8%，考虑约定非票务收益，按预测客流计算出约定票价。

　　这个票价是在我们做财政承受能力评价和PPP项目物有所值评价时候用的，比如约定票价是6块钱，实际票价是2块钱，那么这4块钱是财政需要补贴的，财政根据预测客流量要计算这个项目每年要补多少钱，这是在论证阶段用的。

　　在谈判阶段，6块钱可能会降低，基于投资方竞争性报价，他要考虑竞争，比如8%的收益，为了拿到这个项目，他可能7.8%就可以做，甚至通过成本的控制，按照设置平均的成本因素，比如每个人的工资，社会平均是8000块钱，这个特许经营公司可能说我的工资控制得比较好，7500块钱就可以。

　　投资方在充分考虑这些空间以后，会拿出一个有竞争力的报价出来，这个价格有可能低于我们最初估算的票价。

　　我们要把这个报价写到投资合同里面。

　　这个价格也不是一成不变的，在3年期间里，物价发生变化后，可以通过既定的价格变动公式调整价格，从而抵扣物价变化带来的影响，使收益率维持在当初投标时预定的水平。

　　关于预测客流和协议客流，最早在可研阶段有一个客流的预测，我们做方案论证时用的是可研数。

　　在谈判阶段，为了更好的应对风险，双方会共同委托一个客流顾问，对客流重新预测，这就是协议客流。

　　在运营阶段，如果实际客流和协议客流发生变动，超过部分怎么分成，不足部分怎么保底，这些共同形成了整个项目的回报模式。

　　五、合同体系

　　上面所设定的各种模式都要反映到合同里面，PPP项目的合同不是一个单一的文件，尽管我们说特许经营协议是主协议，我相信大家与投资方谈时，谈的都是这个主协议，但一个项目要成功要靠所有的协议体系支撑起来。

　　(一)北京地铁四号线合同体系

　　以地铁四号线为例，它除了交通委和PPP公司的主协议外，还有其他的。

　　首先是这几家投资方：京投、首创、港铁，他们共同签署的合作经营协议，按照这个协议成立PPP公司，这是一个合资协议，协议里对这三家股东方的要求做了约定。

　　特许经营协议要有相关的附件，其中比较重要的附件是和地铁建设管理公司签订的建管协议。

　　北京地铁建管公司与京投公司曾经都是北京地铁公司分出来的，北京地铁公司是国内最早的地铁公司，六十年代末七十年代初就存在，因为北京那个时候就有地铁一号线了。

　　但是后来北京的地铁发展比较慢，2号线是八十年代中建成，八通线是90年代建成，最后一直到申奥成功北京地铁的线路都特别少。

　　但北京申奥成功有一个奥运承诺，就是开奥运会时我的轨道交通里程要达到多少，公共交通出行比例要达到多少，北京市要兑现奥运承诺就忽然发现地铁建设任务非常重，在这种情况下就把北京市地铁公司拆分成三家公司，变成北京地铁建设管理公司，北京地铁运营公司和京投公司，由京投公司专门负责轨道交通项目的投融资工作。

　　建管公司和京投公司是兄弟单位，它们不是真正的业主和承包商的关系，所以北京建管公司在北京地铁建设管理系统里说话是非常有份量的。

　　这时候PPP公司就很担心，因为他第一部分的项目是要委托给建管公司来建设的，他担心如果等他中标，和政府方签完特许经营协议再去签建管协议，他怕他的议价能力受到损害，所以他们把建管服务合同放到和特许经营协议一起来签，就相当于在交通委的主持下签的建管协议，使得这个协议基本上维持了PPP公司的业主地位，最后使得地铁四号线的AB两部分的建管合同格式不一样，业主方在里面的责权分配也不一样，所以这是地铁四号线里面比较重要的一个细节，就是建管协议作为附件放在特许经营协议里。

　　还有第二个附件是A部分租赁协议，我们知道整个项目拆成两部分来做，A部分是将来政府要提供给PPP公司来使用的，那么租赁协议也是非常重要的，包括租赁价格也是在特许经营协议的合同体系里。

　　还有银行的贷款协议也放进来了，这就是我说的为什么银行要全程参与，甚至把贷款协议都放进来。

　　在后面一些小项目里，不见得要把贷款协议放进来，当时为什么放进来，政府方担心银行行使的贷款权力影响到整个项目的运行，所以要求银行把贷款协议和投资方签好。

　　其他还有13个附件，包含了建设运营期的协调规则、项目运行验收标准等等，整个来看，一个大项目要做好是需要有一套特许经营协议来支撑的。

　　(二)来宾B厂合同体系

　　这是我国实施比较早的BOT的项目，法国电力集团成立了法电中国，法电中国和法国的斯通公司有一个合资协议，他俩共同合资成立特许经营公司。

　　但政府方不放心，特别是对法电中国不放心，要求法电中国有一个担保。

　　这里还有一个细节，这个项目工程是由法国斯通公司成立的小公司负责承包的，所以要求斯通公司给承包商一个担保，由承包商和特许经营公司签定施工和设备安装合同。

　　由于政府方看重的是法电和斯通公司，所以要求这两家股东都要对合资公司的履约能力进行担保，有了他们的担保，项目公司再和承包公司签署施工和设备安装的合同。

　　在项目运营这块，由项目公司和运营商来签署运营维护合同，同样我们也要求法电中国来对运营商进行担保。

　　这里运营商和法电有一个技术管理服务合同，实际上是法电在给运营商做整个项目的支撑。

　　其他项目投入以后，燃料是由广西建设燃料有限公司来供应，电力的调度由广西电力局中心调度所和广西电力局等等，这三个又是中方企业，当时外方也要求政府方做一些担保，这是在过去，现在我国的政策是不允许担保的，当时的背景是可以的，所以广西区政府给他的燃料公司、电力局做担保，担保他们可以履行购电合同、调度合同、燃料供应合同。

　　同时与贷款方有一个贷款合同来确定项目贷款，所以说这么大的合同是由这么多的合同体系共同构成的。

　　六、监管体系

　　(一)运营服务监管

　　要做好运营和服务监管，整个协议里要约定好项目验收的技术标准、政府提供的支持条件、项目运营的技术标准、运营服务内容和范围、政府监管内容和方法等等。

　　这些内容为未来对整个项目的运营监管提供支撑。

　　(二)移交监管

　　一个项目建设好以后，要规定相应的退出机制，通常退出会有三种情况，一种是股权转让，项目将股权全部转给别人，股权转让一定要建立在政府方许可的情况下;第二种是依据特许经营协议提前终止;三是特许经营期结束。

　　无论哪种情况的终止，都会涉及到项目的移交，因为这个项目是地方政府为了公共服务建立的项目，反过来，投资方建这个项目也拿不走，所以，移交是做PPP项目一定要规定的。

　　项目的移交要对移交程序及过渡期的安排、移交设施的范围、内容、移交标准要求、移交费用安排、移交后质量保证做出约定。

　　股权的退出，以不影响履约为前提。

　　移交机制会因不同情况而导致终止有区别。

　　主要体现在守约方要得到一定的补偿，对违约方要有一定的惩罚。

　　移交和退出机制案例——福建某工业园区污水处理厂BOT项目

　　移交过渡期：特许经营期满12个月前，双方各自派员组成移交委员会，具体负责和办理移交工作，甲乙双方代表人数应当相同。

　　移交委员会主任委员由政府方人员担任。

　　协议提前终止，于提前终止日后15日内组成移交委员会。

　　移交范围及内容：

　　乙方对项目设施的所有权利和利益，包括：项目设施的建筑物和构筑物;与污水处理项目设施使用相关的所有机械和设备;项目设施正常运转所必须的零备件和配件、化学药品;运营和维护项目设施所要求的所有无形资产。

　　在用的生产档案、技术档案。

　　土地使用权。

　　移交标准：移交资产不存在债权、抵押、担保物权或任何种类的其它请求权。

　　污水处理项目场地在移交日应不存在任何环境问题和环境遗留问题。

　　关键设备的整体完好率达到95%、其它设备的整体完好率达到90%、构筑物不存在重大破损。

　　移交后的补偿：

　　移交产生的税费由双方各自承担。

　　移交后的质量保证期是12个月。

　　在紧急情况下，如乙方没有及时保修，甲方有权兑取移交保函的相应金额进行保修。

　　承包商保证的转让，在移交时，乙方有义务将所有承包商、制造商和供应商提供的尚未期满的担保及保证在可转让的范围内无偿转让给甲方。

　　以上都是与项目自身相关的，特许经营合同都是在实施方案规定的原则里做进一步细化。

　　七、采购方式

　　财政部在去年底专门出台了关于政府和社会资本合作投资人采购的文件，这个文件规定了选择投资人有五条途径：公开招标、竞争性谈判、邀请招标、竞争性磋商、单一来源谈判。

　　这五种方式都可以用，具体的用法要结合项目来考虑。

　　公开招标适用于模式成熟、条件清晰、潜在投资人多的项目。

　　比如现在做的污水处理项目基本上可以用公开招标模式，优点是透明度高，竞争性充分，缺点是周期不确定，因为我们前面定的招标条件有可能与投资方的要求不一致，通常来讲，PPP项目做公开招标流标的概率会比较大。

　　周期性不确定的意思是有可能会很短，很快就招来投资人，但也有可能费好多经历才能确定。

　　竞争性谈判模式适用于模式和条件不太清晰的情况。

　　但是要比竞争性磋商稍微清楚一点，但是有一些具体的条件还要与投资人在谈判中进一步敲定。

　　优点是透明度高，竞争性充分，时间比较短。

　　所以竞争性谈判是PPP项目确定投资人比较好的一种模式。

　　但竞争性谈判有一个缺点，因为他是政府采购的一种方法，它有一个最低价中标的原则，这就比较难办，实际上在PPP项目里不太推崇最低价这个事情。

　　邀请招标和公开招标相比，适用于潜在投资人少的情况，要主动、定点的邀请投资人过来。

　　透明度中，竞争性较充分，周期较长。

　　竞争性磋商，财政部除了出台刚才提到的文件之外，紧接着又出台了一个关于竞争性磋商的办法，可以看出用意是用这个办法进一步规范PPP项目选择投资人，因为竞争性磋商确实比较适合做PPP项目采购，它适用于模式、条件不太清晰的项目，通过和投资人磋商的过程，逐渐让条件和模式清晰过来，但是缺点是透明度没有招标高，竞争性也没有招标充分，但如果磋商对象比较多的话，还是能够保留竞争的充分性。

　　还有一个周期会比较长，因为中间有反复和投资人确定各种条件的过程。

　　单一来源谈判，通常，公开招标或按财政的要求都要搞公开的资格预审公告，公告一出去，两轮过后，潜在投资人都特别少，只有一家的情况，不得已只好选择单一来源谈判。

　　通过是一些项目吸引力比较小的项目，或者社会上做这种项目的家数很少，这种情况需要做特别的审批，才能做单一来源采购。

　　透明度和竞争性都比较差，周期有可能会比较短，大多数情况下会很快的定下来。

　　项目化管理实施方案 篇10

　　一、项目概况

　　项目概况主要包括基本情况、经济技术指标和项目公司股权情况等。

　　基本情况主要明确项目提供的公共产品和服务内容、项目采用政府和社会资本合作模式运作的必要性和可行性，以及项目运作的目标和意义。

　　经济技术指标主要明确项目区位、占地面积、建设内容或资产范围、投资规模或资产价值、主要产出说明和资金来源等。

　　项目公司股权情况主要明确是否要设立项目公司以及公司股权结构。

　　二、风险分配基本框架

　　按照风险分配优化、风险收益对等和风险可控等原则，综合考虑政府风险管理能力、项目回报机制和市场风险管理能力等要素，充分识别xxxx项目所存在的风险，并在政府和社会资本间合理分配。

　　三、项目运作方式

　　项目运作方式主要包括委托运营、管理合同、建设-运营-移交、建设-拥有-运营、转让-运营-移交和改建-运营-移交等。具体运作方式的选择主要由收费定价机制、项目投资收益水平、风险分配基本框架、融资需求、改扩建需求和期满处置等因素决定。项目实施方案中必须明确项目的运作方式，并对运作方式进行阐述。

　　四、交易结构

　　交易结构主要包括项目投融资结构、回报机制和相关配套安排。

　　项目投融资结构主要说明项目资本性支出的资金来源、性质和用途，项目资产的形成和转移等。

　　项目回报机制主要说明社会资本取得投资回报的资金来源，包括使用者付费、可行性缺口补助和政府付费等支付方式。

　　相关配套安排主要说明由项目以外相关机构提供的土地、水、电、气和道路等配套设施和项目所需的上下游服务。

　　五、合同体系

　　合同体系主要包括项目合同、股东合同、融资合同、工程承包合同、运营服务合同、原料供应合同、产品采购合同和保险合同等。项目合同是其中最核心的法律文件。

　　项目边界条件是项目合同的核心内容，主要包括权利义务、交易条件、履约保障和调整衔接等边界。

　　权利义务边界主要明确项目资产权属、社会资本承担的公共责任、政府支付方式和风险分配结果等。

　　交易条件边界主要明确项目合同期限、项目回报机制、收费定价调整机制和产出说明等。

　　履约保障边界主要明确强制保险方案以及由投资竞争保函、建设履约保函、运营维护保函和移交维修保函组成的`履约保函体系。

　　调整衔接边界主要明确应急处置、临时接管和提前终止、合同变更、合同展期、项目新增改扩建需求等应对措施。

　　六、监管架构

　　监管架构主要包括授权关系和监管方式。授权关系主要是政府对项目实施机构的授权，以及政府直接或通过项目实施机构对社会资本的授权;监管方式主要包括履约管理、行政监管和公众监督等。

　　七、采购方式选择

　　项目采购应根据《中华人民共和国政府采购法》及相关规章制度执行，采购方式包括公开招标、竞争性谈判、邀请招标、竞争性磋商和单一来源采购。项目实施机构应根据项目采购需求特点，说明社会资本需具备的条件，依法选择适当采购方式。

　　项目化管理实施方案 篇11

　　为认真贯彻落实《XX省人民政府关于加强推进村庄规划工作的意见》(云政发143号)、《XX市人民政府办公室关于加快村庄规划编制工作的通知》(府办明电97号)和《XX县人民政府办公室关于印发XX县村庄规划编制工作实施方案的通知》(政办发101号)文件精神，切实做好村庄规划编制工作，结合XX镇实际，制定本实施方案。

　　一、指导思想

　　深入贯彻落实科学发展观，按照统筹城乡、整体推进、优化布局、分类指导、典型示范的要求，加快村庄规划编制步伐，提高村庄规划编制水平，把全镇农村规划建设成布局合理、配套完善、村容整洁、环境优美的现代化社会主义新农村。

　　二、基本原则

　　(一)坚持科学规划原则。科学确定村庄建设布局，确保与土地利用总体规划、小城镇规划、重大基础设施规划、地质灾害防治规划以及产业发展规划等相衔接。

　　(二)坚持以人为本原则。调动人民群众参与村庄规划编制的积极性，充分听取村民意见，尊重农民意愿，维护农民合法权益，确保规划符合农村实际，方便农民生产生活。

　　(三)坚持体现民族特色原则。根据各地自然条件、风俗民情、居住习惯等因素，引导农户选择符合当地实际的建筑风格和建设户型，实现房屋内部现代化与外部特色化的和谐统一。

　　(四)坚持适度集中原则。积极探索在资源富集地、集市、城镇周边、公路沿线等区域集中规划、建设村庄，鼓励生存条件恶劣、基础设施滞后、地质灾害频发的居住点和小村并入大村建设。

　　(五)坚持可持续发展原则。按照促进农村经济社会发展、改善农村人居环境要求，结合当地经济社会发展现状和自然环境、资源分布实际，统筹考虑近期建设和远期发展的关系，建设发展与环境保护的关系，保护耕地，集约节约利用土地，合理规划布局。

　　三、目标要求

　　到20xx年底，用两年时间完成53个村庄编制目标任务，其中20xx年12月底前完成2个行政村总体规划和30个自然村建设规划编制、报批工作，20xx年底前完成1个行政村总体规划和20个自然村建设规划编制、报批工作。

　　四、编制要求

　　(一)把好规划政策。

　　1、村庄规划包括整治和建设两部分，在镇总体规划指导下实施，规划编制或修编应与土地利用、基本农田保护、交通、水利和国民经济发展等规划相衔接，对村庄的性质定位、人口和利用规模、产业布局与发展、基础设施、公用服务设施等进行预测和科学规划。

　　2、村庄规划建设要落实合理利用土地、切实保护耕地的基本国策，引导拆旧建新，以整治“空心村”和利用荒山、荒坡地建设为主。占用耕地每户宅基地不超过120平方米，占用荒山坡和拆旧建新每户宅基地不超过150平方米，坚持“一户一宅”，禁止占用基本农田。

　　3、村庄规划要因地制宜，实事求是，结合地形，依山就势，不搞“一刀切”，不推山、不砍树、不填塘、不大拆大建，以“四通五清六改”(通路、通水、通电、通宽带网，清垃圾、清污泥、清路障、清柴草炭堆、清粪堆，该路、改水、改厕、改沟、改圈、改房)为主要内容，立足整治环境，抓好村庄，搞好房屋立面整饰和地坪硬化，拆除闲置旧房，集中建设畜厩，配套建设农村公共服务设施，整治农村人居环境。

　　4、低于30户的村庄原则上不做规划，可考虑整村搬迁至附近基础设施条件好的村庄。

　　(二)注重地形地图测量。村庄规划编制工作由镇人民政府牵头组织筹措资金和委托地形图测量，请县住房和城乡建设局负责技术指导。村庄地形图要以村部为核心，对近期拟定改造整理及新村建设的.范围进行测绘，测绘比例尺要求1:500或1:20xx，部分村庄采用卫星图片进行现状图采集。

　　(三)搞好宣传发动。充分发挥村民代表大会的作用，让村民参与规划，特别是规划前期、中期、后期都要征求村民的意见和建议，提高规划的针对性和时效性。规划经报批后要公开展示，广泛宣传，提高群众参与执行规划的自觉性和积极性。要结合实际开展法规宣传活动，普及村庄规划知识，提高干部群众法律意识，使干部群众了解、支持、参与、监督村庄规划工作。

　　(四)完善规划内容、提高规划编制质量。行政村按“两图一书”(现状分析图、总体规划图和总体规划编制说明书)编制总体规划，自然村按“三图一书”(现状分析图、建设规划图、住房建筑方案图和建设规划编制说明书)编制建设规划。同时，尽量采用《富源县农村民居通用图集》，确保村庄规划工作达到规范要求，真正体现民族民居特色。在村庄规划编制过程中，必须结合实际，按照村庄规划编制工作目标任务，把各个村庄规划编制进行捆绑打包委托具有资质的设计部门进行规划编制，形成以规划设计单位为主，镇、村委会、自然村积极配合的工作格局，优质、高效完成村庄规划编制工作。

　　(五)抓好规划评审。严格执行《云南省村庄规划编制办法》(试行)报批程序，行政村总体规划需经村民代表大会或村民代表会讨论通过，报镇人民政府审核，由县人民政府批准;自然村建设规划需经村民代表大会或村民代表会讨论通过，报村委会审核，由镇人民政府批准。

　　(六)加强规划成果管理使用。村庄规划成果实行档案化管理，并按要求录入云南省村(镇)规划档案管理电子信息系统，充分发挥规划的引导、调控作用。

　　五、保障措施

　　(一)加强组织领导。为确保村庄规划编制工作顺利推进，镇人民政府决定成立XX镇村庄规划编制工作协调领导小组，组成人员如下：

　　组长：XX镇长

　　副组长：人大主席

　　成员：XX办公室主任

　　镇村建所所长

　　大河国土分局局长

　　镇林业站站长

　　镇环境保护所所长

　　镇扶贫办主任

　　大河财政所副所长

　　XX村委会总支书记

　　领导小组下设办公室在镇村建所，由担任办公室主任，办公室人员为各村(居)委会大学生村官和村建所干部，具体负责镇村庄规划编制工作业务指导、计划任务分配和落实。镇人民政府作为村庄规划编制工作的事实主体，确保编制工作按时按期完成。

　　(二)提供资金保障。按照分级负担原则，村庄规划工作经费省补助1000元/村，市补助1000元/村，县财政补助1000元/村，不足部分由镇人民政府自筹。

　　(三)抓好人员培训。加强规划编制队伍建设，以镇村建所干部为主，新农村指导员和大学生村官为辅，通过现场指导和组织技术培训等形式，增强规划编制技术力量，提高规划编制技术人员业务素质。

　　(四)强化规范管理。按照“规划一步到位，建设量力而行、分步实施”的原则，抓好村庄规划编制工作规范管理，切实维护规划的严肃性。

　　(五)严格监督检查。镇人民政府将村庄规划编制工作列入对村委会、各单位工作考核的重要内容，对村庄规划编制工作进行监督检查，对工作不力、不能按时完成要求规划目标任务的，将按规定进行行政问责。